Висновок
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ НВКФ «ОКЕАН ГРУП» по лотах №1-5, 7 встановлено порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону, пункту 8 Особливостей №1275, абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення пропозиції ТОВ "НПО НІКА СЕРВІС" по лоту №3, ПрАТ "Дніпропетровський інженерно-технічний центр "Контакт" по лоту №4, розгляду пропозиції ТОВ НВКФ «ОКЕАН ГРУП» по лотах №6, 8, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором поставки від 02.10.2024 № 166/7 по лотах №1-5, 7 відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, наявність підстав для проведення спрощеної закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (зі змінами) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи/протокол від 06.09.2024 № 268, (далі – Оголошення), реєстри отриманих пропозицій по лотах №1-8, пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА«ОКЕАН ГРУП» (далі – ТОВ НВКФ «ОКЕАН ГРУП») по лотах №1-8, ТОВ "НПО НІКА СЕРВІС" по лоту №3, Приватного АТ "Дніпропетровський інженерно-технічний центр "Контакт" (далі – ПрАТ "Дніпропетровський інженерно-технічний центр "Контакт") по лоту №4, протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи від 23.09.2024 № 301 по лоту №1, від 23.09.2024 № 302 по лоту №2, від 23.09.2024 № 303 та від 18.09.2024 № 286 по лоту №3, від 23.09.2024 № 304 та від 18.09.2024 № 287 по лоту №4, від 23.09.2024 № 305 по лоту №5, від 23.09.2024 № 306 по лоту №6, від 23.09.2024 № 307 по лоту №7, від 23.09.2024 № 308 по лоту №8, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2024 року, договір поставки від 02.10.2024 № 166/7, пояснення Замовника від 14.11.2024 року.
За результатами моніторингу спрощеної закупівлі встановлено, що у Додатках 5-12 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник вимагає від учасника надати у випадку, якщо учасник не є виробником пропонованого обладнання -сертифікат дилера/дистриб’ютора або лист про пряме представництво інтересів виробника або інший документ, що підтверджує наявність прямих відносин з виробником.
У тендерних пропозиціях учасника ТОВ НВКФ «ОКЕАН ГРУП» по лотах №1-5, 7 надано сертифікати на іноземній мові, а саме:
- по лотах №1, 3, 7 у файлі «СЕРТИФІКАТ VORGEN.pdf»;
- по лотах №2, 4, 5 у файлі «СЕРТИФІКАТ DEGERLI.pdf».
Відповідно до вимог, зазначених Замовником у пункті 16 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (умови, визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимоги до предмета закупівлі) передбачено, що пропозиція учасника спрощеної закупівлі та всі документи, які передбачені вимогами оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогами до предмета закупівлі, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами оголошення та вимогами до предмета закупівлі), які надаються Учасником у складі пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник по лотах №1-5, 7 не відхилив пропозицію ТОВ НВКФ «ОКЕАН ГРУП» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а визначив ТОВ НВКФ «ОКЕАН ГРУП» переможцем спрощеної закупівлі та уклав з ним договір поставки від 02.10.2024 № 166/7 на суму 1 504 854,28 грн з ПДВ.
Водночас відповідно до вимог пункту 8 Особливостей №1275 передбачено, що у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення вимог пункту 8 Особливостей №1275, абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ НВКФ «ОКЕАН ГРУП», тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2024
На підставі Вашого висновку надаємо роз’яснення, що за вказаними порушеннями під час проведення закупівлі UA-2024-09-06-010527-a, військовою частиною А0543 прийнято рішення розірвати договір із дотриманням вимог положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України та ст. 188 Господарського кодексу України «Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін якщо інше не встановлено договором або Законом».
Військовою частиною А0543 направлено лист до ТОВ «Науково-виробнича комерція «Океан Груп» від 20.11.2024 року №5167 з викладенням обставин необхідності розірвати договір з додатком проєкту додаткової угоди. ТОВ «Науково-виробнича комерція «Океан Груп» розглянули та підписали додаткову угоду.
Таким чином договір №166/7 від 02.10.2024 року розірвано за згодою сторін про що укладено додаткову угоду №1 від 22.11.2024 року
Додаток: додаткова угода №1 від 22.11.2024 року
Оцінка ДАСУ від 04.02.2025
Договір розірвано про що укладено додаткову угоду №1 від 22.11.2024
Запити й пояснення
06.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі предмету «Комплекти обладнання для металообробних верстатів» (8 лотів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-06-010527-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі предмету «Комплекти обладнання для металообробних верстатів» (8 лотів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-06-010527-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
У Додатках 5-12 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник вимагає від учасника надати у випадку, якщо учасник не є виробником пропонованого обладнання -сертифікат дилера/дистриб’ютора або лист про пряме представництво інтересів виробника або інший документ, що підтверджує наявність прямих відносин з виробником.
У тендерних пропозиціях учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА«ОКЕАН ГРУП» по лотах №1-8 надано сертифікати на іноземній мові, а саме:
- по лотах №1, 3, 7 у файлі «СЕРТИФІКАТ VORGEN.pdf»;
- по лотах №2, 4, 5 у файлі «СЕРТИФІКАТ DEGERLI.pdf».
Відповідно до вимог, зазначених Замовником у пункті 16 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (умови, визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимоги до предмета закупівлі) передбачено, що пропозиція учасника спрощеної закупівлі та всі документи, які передбачені вимогами оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогами до предмета закупівлі, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами оголошення та вимогами до предмета закупівлі), які надаються Учасником у складі пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
Також у пункті 38 Технічної специфікації по лоту №7 учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА«ОКЕАН ГРУП» надано інформацію про поставку товару «Кулачки прямі 8" 1.5x60 L90мм стандартні сирі серія YU для гідравлічного токарного патрону», виробником якого є фірма «OZKAYAL I MAKINA TAKIM SAN VE TIC.LTD.STI» (Туреччина), однак сертифікат дилера/дистриб’ютора або лист про пряме представництво інтересів виробника або інший документ, що підтверджує наявність прямих відносин з виробником учасником не надано.
1. Яким чином учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА«ОКЕАН ГРУП» по тендерних пропозиціях по лотах №1-5, 7 підтверджено вимоги Замовника, зазначені у Додатках 5-12 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» щодо наявності сертифікату дилера/дистриб’ютора або лист про пряме представництво інтересів виробника або інший документ, що підтверджує наявність прямих відносин з виробником?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.11.2024 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит надаємо пояснення:
щодо обґрунтування розміру бюджету закупівель надаємо копії комерційних пропозицій (додаються), які було отримано шляхом вивчення ринку необхідного обладнання, за якими було визначено очікувану вартість обладнання, що висвітлено в протоколі уповноваженої особи №268 від 06.09.2024 (додається). Технічні характеристики та перелік обладнання і комплектів вибиралися відповідно до потреб виробництва запасних частин до техніки та верстатів, які у нас в наявності;
щодо забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання умов договору, відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» ст.25 п.1 абз. 1 та ст. ст.27 п.1 абз. 1 Замовник має право а не зобов’язаний вимагати забезпечення тендерних пропозицій/забезпечення умов договору, тому в Оголошенні не було зазначено вимог щодо забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання умов договору.
Також надаємо пояснення що військовою частиною А0543 у зв’язку з великим об’ємом роботи було несвоєчасно помічено початок моніторингу, тому пояснення надано із запізненням.
Додатки:
- протокол Уповноваженої особи;
- моніторинг цін (чотири комерційні пропозиції);
14.11.2024 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит надаємо пояснення:
щодо автентичного перекладу документу «СЕРТИФІКАТ VORGEN» та «СЕРТИФІКАТ DEGERLI.pdf» - під час розгляду документів було зроблено помилкові висновки про те, що сертифікати не перекладаються, оскільки видані не Учасником а органом сертифікації відповідної країни, тому документ з автентичним перекладом в пропозиції відсутній;
щодо пункту 38 Технічної специфікації по лоту 7, Учасник закупівлі надав в своїй пропозиції документ «Лист про представництво інтересів Ознаяли», який свідчить про прямі відносини виробника з Учасником, посилання на перегляд документу:
https://drive.google.com/viewerng/viewer?embedded=true&url=https%3a%2f%2fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2fget%2fe71ad154dbde4245a6658ff50e63dae4%3fSignature%3dO2s8whUiCvAoJ%252BuJ0eOK8uZ7K8%252FFnkWdRheigEYWtrN8dqRzDvzDh8Uk5JDtjHz6h8VUzDtnDgtHnL9DrUINBA%253D%253D%26KeyID%3d52462340