Паливо дизельне

У межах проведення моніторингу «Паливо дизельне», відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 5 089 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-05-013036-a), закупівля проводиться в інтересах КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» (код ЄДРПОУ 31557119) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від по-тенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Пунктом 20 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції чинний дозвіл або ліцензію на провадження відповідної господарської діяльності, або довідку в довільній формі із підтвердженням наявності в учасника відповідної ліцензії з поси-ланням на відкритий реєстр який містить таку інформацію, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передба-чено законодавством.

Учасником ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-98" у складі ТП надана ліцензія на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер: 990614202100358, де у графі "Відмітки про поточні сплати за ліцензію" зазначено останній платіж: сплачено за період з 30.07.2023 до 30.07.2024 (платіжним дорученням від 12.07.2023 № 0000003744) сума 10000 гривень.

При цьому, в наданій ліцензії відсутні відмітки про сплату на період з 30.07.2024 по 30.07.2025.

Враховуючи зазначено, надати пояснення щодо того, яким чином За-мовник перевірив здійснення річної плати за ліцензію для встановлення факту продовження чинності ліцензії на наступний рік.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в по-ясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) пи-тання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь. Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі - Рішення) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту – ЦЗО, Замовник) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади (надалі по тексту – Замовники-ініціатори).

Додатком 2 Рішення встановлено перелік товарів та послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов’язковою для виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності Харківської міської територіальної громади, в тому числі: Бензин автомобільний, паливо дизельне - код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти».

ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить тендери, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».

На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затверджений директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 19.03.2024 року, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 19.03.2024 року (далі - Регламент).

Відповідно до Регламенту Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.

Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.

ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів Замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, надання послуг (крім поточного ремонту), у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.

За наявними повними даними ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, уніфікує проєкти договорів про закупівлю тощо.

Технічні характеристики предмета закупівлі «Паливо дизельне - код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»» були складені у відповідності до діючих на теперішній час стандартів: ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927. Крім того, при складанні вимог до предмету закупівлі та до учасників закупівлі, враховувався досвід попередніх власних закупівель Замовника та Замовників-ініціаторів по виконанню переможцями закупівель раніше укладених договорів.

Крім того, ЦЗО опрацювало та визначило очікувану вартість закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких здійснюється через комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради», затвердженої наказом директора КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» від 15.07.2024 року, погодженої директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 15.07.2023 року (далі – Методика), розробленої на підставі та у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275.

Враховуючи положення Методики, відділом аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами ЦЗО був проведений аналіз ринку виробників та постачальників палива дизельного.

На підставі отриманої інформації запити цінових пропозицій були направлені: ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ», ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН», ТД «ФАВОРИТ ГРУПП», ТОВ «КАЛАМ», ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ», ТОВ «НАФТОБІЗНЕС КОНТРАКТ», ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-98», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «Маршал-Кард», ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-95», ТОВ «ТД «САН ОЙЛ», ТОВ «УКРНАФТА – ПОСТАЧ», ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», ТОВ «ФЕНІКС ОЙЛ ЕНЕРДЖІ».

Цінові пропозиції були отримані від ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-95», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «ТД «САН ОЙЛ».

Результати опрацьованої інформації надаються в службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами ЦЗО від 04 вересня 2024 року № 139/2024-09-04 та в таблиці до неї.

Сума очікуваної вартості закупівлі для КП «Харківські теплові мережі» – 5 089 000,00 грн. в т.ч. ПДВ.

Після вищеописаних дій, Замовник-ініціатор Комунальне підприємство «Харківський метрополітен» опублікував в електронній системі закупівель план на проведення закупівлі за предметом: Паливо дизельне, код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти». План Замовника –ініціатора був взятий в роботу, включений в план закупівель ЦЗО та оголошена закупівля за предметом: Паливо дизельне, код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» з очікуваною вартістю 5 089 000,00 грн. в т.ч. ПДВ, оголошення № UA-2024-09-05-013036-a.

Питання 2. Пунктом 20 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції чинний дозвіл або ліцензію на провадження відповідної господарської діяльності, або довідку в довільній формі із підтвердженням наявності в учасника відповідної ліцензії з посиланням на відкритий реєстр який містить таку інформацію, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. Учасником ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-98" у складі ТП надана ліцензія на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер: 990614202100358, де у графі "Відмітки про поточні сплати за ліцензію" зазначено останній платіж: сплачено за період з 30.07.2023 до 30.07.2024 (платіжним дорученням від 12.07.2023 № 0000003744) сума 10000 гривень. При цьому, в наданій ліцензії відсутні відмітки про сплату на період з 30.07.2024 по 30.07.2025. Враховуючи зазначено, надати пояснення щодо того, яким чином Замовник перевірив здійснення річної плати за ліцензію для встановлення факту продовження чинності ліцензії на наступний рік.

Відповідь. Пунктом 20. Додатку 5 до тендерної встановлено, що Учасник надає у складі тендерної пропозиції чинний дозвіл або ліцензію на провадження відповідної господарської діяльності, або довідку в довільній формі із підтвердженням наявності в учасника відповідної ліцензії з посиланням на відкритий реєстр який містить таку інформацію, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.

Учасник ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-98" у складі тендерної пропозиції надав чинну ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер: 990614202100358 терміном дії з 30.07.2021 до 30.07.2026 року. Отже, Учасник ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-98" виконав вимогу, встановлену Замовником.

Щодо відсутні відмітки про сплату на період з 30.07.2024 по 30.07.2025 повідомляємо, що згідно ст. 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»: «Вважаються діючими ліцензії, за якими до припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану на території України або за наявності обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) не сплачено черговий платіж за ліцензію та/або закінчився термін дії ліцензії на право:

виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах;

{Абзац другий частини тридцять восьмої статті 18 із змінами, внесеними згідно із Законом № 3193-IX від 29.06.2023}

виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

{Статтю 18 доповнено новою частиною згідно із Законом № 2120-IX від 15.03.2022}

Обов’язки щодо сплати чергових платежів/дії щодо продовження ліцензії мають бути виконані суб’єктом господарювання протягом 30 днів, наступних за днем припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану в Україні.

{Статтю 18 доповнено новою частиною згідно із Законом № 2120-IX від 15.03.2022}».

Додатки до відповіді:

1. Службова записка начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від від 04 вересня 2024 року № 139/2024-09-04 та таблиця до неї.

2. Запити цінових пропозицій до ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ», ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН», ТД «ФАВОРИТ ГРУПП», ТОВ «КАЛАМ», ТОВ «БІЗНЕС ТРАДИЦІЇ», ТОВ «НАФТОБІЗНЕС КОНТРАКТ», ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-98», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «Маршал-Кард», ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-95», ТОВ «ТД «САН ОЙЛ», ТОВ «УКРНАФТА – ПОСТАЧ», ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», ТОВ «ФЕНІКС ОЙЛ ЕНЕРДЖІ».

3. Цінові пропозиції ТОВ «БРЕНТ ОЙЛ-95», ТОВ «Золотий стандарт К», ТОВ «ТД «САН ОЙЛ».