Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агрегат Агро» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу другому підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету внутрішніх справ, (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.10.2024, тендерну пропозицію ТОВ «Агрегат Агро», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.10.2024 №34-24, повідомлення про намір укласти договір від 14.10.2024, договір від 21.10.2024 №НПЦ-21ж, пояснення Замовника від 06.11.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агрегат Агро» встановлено, що пунктом 7 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати таблицю відповідності за формою в Додатку 5 до тендерної документації, в якій зазначаються, аналогічні до вказаних ,показники запропонованого товару. Форма таблиці передбачає, що модель жниварки вказується Учасником.
Однак, надана учасником ТОВ «Агрегат Агро» Таблиця відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника із зазначенням всіх технічних та якісних характеристик запропонованого Учасником товару за наведеною формою НЕ МІСТИТЬ модель жниварки, що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.11.2024 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 06.11.2024 року, в якій Замовник зокрема зазначив «…Замовник погоджується, з тим, що Учасник не встановив у Таблиці відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника із зазначенням всіх технічних та якісних характеристик запропонованого Учасником товару за наступною формою модель жниварки, людський фактор і значний обсяг документів для перевірки вплинули на увагу до цієї деталі, разом з цим технічні та якісні характеристики запропонованого Учасником товару повністю відповідають технічним вимогам Замовника. Замовник не виключає технічну помилку Учасника, так як у проекті договору в специфікації
зазначена дана інформація.»
Отже, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки Замовник визнає факт відсутності моделі жниварки у Таблиці відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника.
Таким чином, на порушення абзацу другому підпункту 2 пункту 44 Особливостей̆, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агрегат Агро» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Також за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агрегат Агро» встановлено, що Додатком 5 до тендерної документації передбачена вимога надати Завірену копію Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або Витягу з реєстру платників податків на додану вартість (для Учасників-платників ПДВ).
Учасник ТОВ «Агрегат Агро» надав тендерну пропозиції від 04.10.2024 №0410-18 з урахуванням ПДВ, що свідчить про його статус платника вищезазначеного податку.
Однак, завірена копія Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або Витягу з реєстру платників податків на додану вартість у складі тендерної пропозиції ТОВ «Агрегат Агро» відсутня, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.11.2024 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 06.11.2024 року, в якій Замовник зокрема зазначив « Згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», Замовник перевірив інформацію про ІПН(Ідентифікаційний номер платника податків Учасника), яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Таким чином, Замовник із публічного електронного реєстру встановив, що Учасник є платником ПДВ»
Отже, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення в частині відсутності у складі тендерної пропозиції Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або Витягу з реєстру платників податків на додану вартість, оскільки тендерною документацією встановлена чітка вимога надання вищезазначеного документу.
Однак, Замовник не виявив невідповідність у поданих учасником документах та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Агрегат Агро» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710, встановлено, що відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.11.2024 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 06.11.2024 року, в якій Замовник зазначив «…Посилання.http://rcpoztac.org.ua/wp-content/uploads/2024/11/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%9E%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%B4%D0%BB%D1%8F_%D0%B7%D0%B1%D0%B8%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D1%81%D0%BE%D0%BD%D1%8F%D1%88%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%9E%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%B4%D0%BB%D1%8F_%D0%B7%D0%B1%D0%B8%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.pdf».
Однак, при переході на сайт за посиланням, наведеним в поясненні встановлено, що ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщено на вказаному сайті, проте перевіркою інформації про завантажений за посиланням файл встановлено, що відкритий за посиланням документ створено 05.11.2024 року, змінено 05.11.2024 року.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель,Замовником було усунено дані порушення шляхом розірвання Договору.
Додаткова угода опублікована на сайті.
Оцінка ДАСУ від 22.11.2024
Додатковою угодою №1 від 21.10.2024 Згідно З ВИСНОВКОМ моніторингу від 08.11,2024р. Сторони дійшли згоди розірвати Договір
№ НПЦ-21Ж від 21 жовтня 2024 року, на суму 1 678 000.00 гри., укладений між Постачальником і Замовником (надалі іменується "Договір") за згодою сторін.
Запити й пояснення
05.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Обладнання для збирання соняшника. Обладнання для збирання кукурудзи.» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-03-005944-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому замовник під час розгляду тендерної пропозиції не встановив, що Довідка у довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не містить підпис та печатку.
4. Додатком 3 до ТД передбачено, що модель жниварки вказується Учасником.
Чому замовник під час розгляду тендерної пропозиції не встановив, що Таблиця відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника із зазначенням всіх технічних та якісних характеристик запропонованого Учасником товару за наступною формою НЕ МІСТИТЬ модель жниварки
5. Додатком 5 до ТД передбачена вимога надати Завірену копію Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або Витягу з реєстру платників податків на додану вартість (для Учасників-платників ПДВ).
Чому замовник під час розгляду тендерної пропозиції не встановив відсутність зазначених документів?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.11.2024 · Замовник: Пояснення
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»(зі змінами), шляхом пошуку та аналізу загальнодоступної цінової інформації про ціну товару, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, та відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України №348 від 18.03.2024 Про затвердження переліків закладів професійної (професійно-технічної освіти, на базі яких планується створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024 році та відповідно до листа Міністерства освіти і науки України №5/972-24 від 30.08.2024 Про погодження змін до переліків обладнання для НПЦ, відповідно до додатку до протоколу № 6 від 06.08.2024 засідання Комісії з розгляду заявок для включення до переліку закладів професійної (професійно-технічної) освіти, на базі яких планується створення навчально-практичних центрів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024 році, погоджено зміни (доповнення) до переліків сільськогосподарської та іншої техніки, обладнання, матеріалів та устаткування, які планують придбати заклади професійної (професійно-технічної) освіти для утворення у 2024 році навчально практичних центрів. Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2.Посилання.http://rcpoztac.org.ua/wp-content/uploads/2024/11/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%9E%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%B4%D0%BB%D1%8F_%D0%B7%D0%B1%D0%B8%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D1%81%D0%BE%D0%BD%D1%8F%D1%88%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%9E%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%B4%D0%BB%D1%8F_%D0%B7%D0%B1%D0%B8%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.pdf
3.Чому замовник під час розгляду тендерної пропозиції не встановив, що Довідка у довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не містить підпис та печатку.
Згідно Переліку формальних помилок затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України15 квітня 2020 року № 710 , відповідно п.1 Розділу 3 Тендерної документації Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
4.Додатком 3 до ТД передбачено, що модель жниварки вказується Учасником. Чому замовник під час розгляду тендерної пропозиції не встановив, що Таблиця відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника із зазначенням всіх технічних та якісних характеристик запропонованого Учасником товару за наступною формою НЕ МІСТИТЬ модель жниварки.
4.Замовник погоджується, з тим, що Учасник не встановив у Таблиці відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника із зазначенням всіх технічних та якісних характеристик запропонованого Учасником товару за наступною формою модель жниварки, людський фактор і значний обсяг документів для перевірки вплинули на увагу до цієї деталі, разом з цим технічні та якісні характеристики запропонованого Учасником товару повністю відповідають технічним вимогам Замовника. Замовник не виключає технічну помилку Учасника, так як у проекті договору в специфікації
зазначена дана інформація.
5.Додатком 5 до ТД передбачена вимога надати Завірену копію Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або Витягу з реєстру платників податків на додану вартість (для Учасників-платників ПДВ). Чому замовник під час розгляду тендерної пропозиції не встановив відсутність зазначених документів?
5. Згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», Замовник перевірив інформацію про ІПН(Ідентифікаційний номер платника податків Учасника), яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Таким чином, Замовник із публічного електронного реєстру встановив, що Учасник є платником ПДВ.