Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення п. 11 ч. 2, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922, абз. 1 п. 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; виконання замовником рішення органу оскарження; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); виконання замовником рішення органу оскарження; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» (далі – замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою б/д б/н, оприлюднену 29 серпня 2024 о 14:14; тендерну документацію зі змінами, затверджену уповноваженою особою б/д б/н, оприлюднену 30 серпня 2024 о 09:55; тендерну документацію зі змінами, затверджену уповноваженою особою б/д б/н, оприлюднену 06 вересня 2024 о 15:17; запитання учасника від 02.09.2024 та відповідь замовника до процедури від 04.09.2024; скарга до процедури № UA-2024-08-29-006139-a.a1 від 20.09.2024 ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНІ РІШЕННЯ»; рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) від 30.09.2024 № 16001-р/пк-пз; скарга до процедури № UA-2024-08-29-006139-a.b2 від 22.09.2024 ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ»; рішення Органу оскарження від 30.09.2024 № 15994-р/пк-пз; скарга до процедури № UA-2024-08-29-006139-a.a3 від 11.10.2024 ТОВ «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНІ РІШЕННЯ»; рішення Органу оскарження від 22.10.2024 № 17228-р/пк-пз; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.09.2024 № 107; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.09.2024 № 107; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.10.2024 №137; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.10.2024 № 138; вимога про усунення невідповідностей до 05 жовтня 2024 КОНСОРЦІУМ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «ВЕТЕРАНИ УКРАЇНИ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.10.2024 № 139; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2024 №141; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 01.11.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме п. 11 ч. 2, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922, абз. 1 п. 28 Особливостей з огляду на наступне.
Відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом 1 п. 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
Разом з цим, замовником у тендерній документації (Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними») зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що вищезазначена інформація не дає учасникам розуміння щодо кінцевого строку протягом яких дійсні тендерні пропозиції.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням п. 11 ч. 2 ст. 22, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 та абз. 1 п. 28 Постанови № 1178.
Слід вказати, що тендерна пропозиція учасника КОНСОРЦІУМ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «ВЕТЕРАНИ УКРАЇНИ» в ході здійснення моніторингу не розглядалась, оскільки була предметом розгляду органом оскарження.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2024
КНП КОР «Київської обласної клінічної лікарні» код ЄДРПОУ 01993701, згідно висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-29-006139-a на закупівлю 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація щодо виявлених ознак порушення, а саме порушення законодавства у сфері закупівель пояснює наступне:
Уповноваженою особою було оголошено процедуру відкриті торги з особливостями закупівлю 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація приміщення МРТ у будівлі хірургічного корпусу №1 КНП КОР " Київська обласна клінічна лікарня", за адресою:м.Київ, вул Загорівська,1 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) 29.08.2024 року з наступних причин :
Відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, зведеного кошторису та експертного звіту затверджений від 21 серпня 2024 року №01-0264-24/КД було оголошено вищевказану процедуру закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня». визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації та експертного звіту.
22.09.2024 року до Антимонопольного комітету України подано скаргу UA-2024-08-29-006139-a.b2 на рішення про відхилення тендерної пропозиції та рішення про визначення переможця .Відповідно до Рішення Антимонопольного комітету України Замовником порушення усунуто.
11.10.2024 року повторно до Антимонопольного комітету України подано скаргу UA-2024-08-29-006139-a.a3 на неправомірне рішення про визначення переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію Консорціум «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «ВЕТЕРАНИ УКРАЇНИ. Відповідно до Рішення Антимонопольного комітету України Замовником порушення усунуто та процедуру закупівлі було відмінено.
В подальшому зобов’язуємось чітко дотримуватись Закону України «Про публічні закупівлі» та недопущення встановлених порушень.
Запити й пояснення
30.10.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2944144,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-29-006139-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.11.2024 · Замовник: Капітальний ремонт приміщення МРТ у будівлі хірургічного корпусу №1 КНП КОР " Київська обласна клінічна лікарня", за адресою:м.Київ, вул Загорівська,1 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Керуючись, частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
оголошено процедуру відкритих торгів на Капітальний ремонт приміщення МРТ у будівлі хірургічного корпусу №1 КНП КОР " Київська обласна клінічна лікарня", за адресою:м.Київ, вул Загорівська,1 (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до річного плану на 2024 рік за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-08-29-007526-a відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, зведеного кошторису та експертного звіту затверджений від 21 серпня 2024 року №01-0264-24/КД (копію експертного звітунадаємо).
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 2 944 144.00 (два мільйони дев’ятсот сорок чотири тисячі сто сорок чотири гривень 00 копійок) з ПДВ). Очікувана вартість визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва ( копію зведеного кошторису надаємо).
3.Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня». визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації та експертного звіту.