«Ремонтно-реставраційні внутрішні оздоблювальні роботи Валіховського корпусу літери «М», який є частиною комунальної установи «Міська клінічна інфекційна лікарня», розташованої...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції Консорціуму «Авіс» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 04 вересня 2024 року №51Т/-1), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 05 та 06 вересня 2024 року, відповіді Замовника від 06 та 09 вересня 2024 року, тендерну пропозицію Консорціуму «Авіс», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16:46 год. 15 жовтня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01 жовтня 2024 року №51/Т-2, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 30 жовтня 2024 року №37-24/П/OD05B_01_W та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив, що «…Управління капітального будівництва Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва, Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157. Управління капітального будівництва Одеської міської ради призначено замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер тає не обов’язковим».

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці вебсайту.

За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції Консорціум «Авіс» установлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 10 тендерної документації Замовник визначив, що учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з вимогами пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 3 тендерної документації.

Водночас, вимогами пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: договірною ціною, зведеним кошторисним розрахунком, пояснювальною запискою, локальними кошторисами, підсумковою відомістю ресурсів та проектом календарного графіку виконання робіт.

Окрім цього, обумовлено, що договірна ціна складається відповідно до вимог Розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова).

Аналогічно у пункті 3.3. Розділу 3. «Договірна ціна» проєкту договору (Додаток 2 тендерної документації) визначено, що порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно з положеннями Настанови.

Разом з цим у пункті 1.1. Розділу I Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові.

Так, пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.

Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон №2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

На період дії воєнного стану норми передбачені Законом №2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону №2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.

Отже, з урахуванням положень Закону №2136 та з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2024 рік (по 10 листопада 2024 року) складав 173,83 людино-години.

Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника Консорціум «Авіс» (файл «ДЦ.pdf») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу для будівельних, монтажних і ремонтних робіт складає 172,33 людино-години, що є порушенням пункту 5.3. Розділу V Настанови.

Також, учасником Консорціум «Авіс» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, розрахунки загальновиробничих витрат, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів (файл «ДЦ.pdf»).

Так, аналізом вищевказаних кошторисних розрахунків установлено, що учасником Консорціум «Авіс» до Локальних кошторисів №02-01-01 та №02-01-06 включено, зокрема, вартість робіт з розбирання цементних покриттів підлог, улаштування підстильного шару щебеневого, розбирання монолітних перекриттів, укладання металевих балок в міжповерхових перекриттях, монтаж металоконструкцій сходів, площадок, огороджень, улаштування сходів із залізобетонних площадок і східців по косоурах, розбирання сходових маршів на одному косоурі із залізобетонними або кам’яними східцями, установлення грат жалюзійних сталевих з вивірянням і закріпленням площею в світлі понад 0,25 до 1 м2, установлення фланцевих вентилів, засувок, затворів, клапанів зворотних, кранів прохідних на трубопроводах із сталевих труб діаметром понад 100 до 125 мм із врахуванням у таких локальних кошторисах трудовитрат робітників, які обслуговують машини.

Пунктом 5.1. Розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі

Кошторисних норм України Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, за нормами пункту 5.8. Розділу V Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Моніторингом установлено, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником Консорціум «Авіас» довідки про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 18 вересня 2024 року №1/5 (файл «Довідка про обладнання.pdf») будівельну техніку, зокрема, Велмаш-Україна В-18-870 вантажний-спеціальний/Freight-Special бортовий (з краном-маніпулятором), МАЗ КС-55727-С спеціальний вантажний – спеціальний автокран більше 20Т-С, кран гусеничний Hitachi KH150-З, навантажувач фронтальний Caterpillar 950GC, навантажувач колісний SEM636D, компресор CPS5,5 СЕ, компресорну станцію ПКС-5,25, молоток відбійний пневматичний МОП-4, зварювальні апарати інвертор ARC 400 KIND та MIG-250 буде залучено відповідно до договору надання послуг техніки від 12 серпня 2024 року №12/ПТ/24, укладеного одним з учасників Консорціуму «Авіас» - ТОВ «СК Автострой» з ТОВ «БК «Ескадор».

У складі тендерної пропозиції учасником Консорціум «Авіас» також надано скан-копію вищевказаного договору надання послуг, пунктом 1.1. Розділу «Предмет договору» якого передбачено, що виконавець (БК «Ескадор») бере на себе зобов’язання власними силами (водіями, машиністами, їх помічниками, операторами і з використанням наявних вантажних транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання) надавати необхідні замовнику (ТОВ «СК Автострой») послуги, перелік і обсяг яких встановлюється по кожному факту виникнення у замовника необхідності залучення техніки виконавця, а замовник – приймати та оплачувати їх. Окрім цього, пунктом 1.6. Розділу «Предмет договору» договору визначено, що послуги техніки надаються виконавцем з екіпажем (водіями, машиністами, їх помічниками, операторами).

Водночас, моніторингом установлено, що зазначені у локальних кошторисах №02-01-01, №02-01-06 трудовитрати робітників, які обслуговують машини, зокрема, з розбирання цементних покриттів підлог, улаштування підстильного шару щебеневого, розбирання монолітних перекриттів, ремонт дерев’яних балок із заміною кінців, укладання металевих балок в міжповерхових перекриттях, монтаж металоконструкцій сходів, площадок, огороджень, розбирання сходових маршів на одному косоурі із залізобетонними або кам’яними східцями, улаштування сходів із залізобетонних площадок і східців по косоурах установлення грат жалюзійних сталевих з вивірянням і закріпленням площею в світлі до 0,25 м2, демонтаж радіаторів масою до 80 кг включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником Консорціум «Авіас» загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку (файл «ДЦ.pdf»).

З врахуванням вищенаведеного, учасником Консорціум «Авіас» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки сторонніх суб’єктів господарювання, зокрема, Велмаш-Україна В-18-870 вантажного-спеціального/Freight-Special бортового (з краном-маніпулятором), МАЗ КС-55727-С спеціального вантажного – спеціального автокрану більше 20Т-С, крану гусеничного Hitachi KH150-З, навантажувача фронтального Caterpillar 950GC, навантажувача колісного SEM636D, компресора CPS5,5 СЕ, компресорної станції ПКС-5,25, молотка відбійного пневматичного МОП-4, зварювальних апаратів інвертор ARC 400 KIND та MIG-250 (що буде залучена відповідно до договору надання послуг разом з особами, які мають право на керування такою технікою), чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.

З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Консорціум «Авіс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 30 жовтня 2024 року №37-24/П/OD05B_01_W на суму 148 634 500,00 грн.

Запити й пояснення