Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам Закону щодо його укладання установлено порушення вимог пункту 17 Постанови №1178, статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРГЕОБУДТРАНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам Закону щодо його укладання та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Визирської сільської ради Одеського району, Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13 вересня 2024 року (протокол №13/09/24-01ВТ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГЕОБУДТРАНС» (далі – ТОВ «УКРГЕОБУДТРАНС»), вимогу про усунення невідповідностей до 11 жовтня 2024 року, рішення уповноваженої особи від 04 та 14 жовтня 2024 року (протоколи №04/10/24-01ВТ, 14/10/24-01ВТ), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт від 23 жовтня 2024 року №100, додаткові угоди від 23 жовтня та 13 листопада 2024 року №1, №2, №3, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 14 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника містить в своєму складі проєкт договору про закупівлю робіт (додаток 4 до тендерної документації), пунктом 13.2 розділу 13 якого визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта становить 8 років, від дня прийняття об'єкта замовником. Також, пунктом 13.1. розділу 13 визначено, що підрядник гарантує досягнення об'єктом будівельних робіт показників, визначених у проектній документації та можливість експлуатації об'єкта будівельних робіт відповідно до законодавства України.
Водночас, умовами додатку 4 до тендерної документації передбачено, що сторони укладають договір про закупівлю робіт відповідно до Постанови №1178, з урахуванням положень Закону, Цивільного і Господарського кодексів України.
Пунктом 17 Постанови №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178.
Згідно з частиною другою статті 875 Цивільного кодексу України на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта, укладається договір будівельного підряду, порядок укладення та виконання якого визначений Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року №668 (далі - Постанова №668).
Так, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Постанови №668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, об’єктом будівництва, згідно з пунктом 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 травня 2011 року №45 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 червня 2011 року №651/19389 (далі - Порядок №45), є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
При цьому, реконструкція об’єктів будівництва, згідно з пунктом 1 Порядку №45 та розділу 3 Державних будівельних норм України А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року №163 віднесено до будівництва.
Виходячи із вищевикладеного, Замовником в додатку 4 до тендерної документації визначено гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва менше десяти років від дня його прийняття замовником, чим не дотримано вимоги частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.
Таким чином, Замовник, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, включив до тендерної документації інформацію та вимоги, які не передбачені законодавством.
При цьому визначений з порушенням вимог законодавства гарантійний строк експлуатації об’єкта включений до умов укладеного Замовником із ТОВ «УКРГЕОБУДТРАНС» договору про закупівлю робіт від 23 жовтня 2024 року №100, що є порушенням вимог пункту 17 Постанови №1178.
Додатковою угодою від 13 листопада 2024 року №3 Замовником, керуючись нормами підпункту 3 пункту 19 Постанови №1178, внесені зміни до пункту 13.2 розділу 13 договору про закупівлю робіт від 23 жовтня 2024 року №100, виклавши його в наступній редакції, а саме: «Сторони домовились внести зміни до розділу 13. «Гарантійні строки якості закінчених робіт» і викласти в наступній редакції: п. 13.2. гарантійний строк експлуатації об'єкта становить 10 років, від дня прийняття об'єкта Замовником».
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2024
Зауваження, викладені у висновку, прийняті до відома завідувачем сектору з публічних закупівель Визирської сільської ради Одеського району Одеської області.
Запити й пояснення
11.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт із реконструкції захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів), споруд подвійного призначення із захисними властивостями захисних споруд цивільного захисту, а саме: «Реконструкція з прибудовою адміністративної будівлі з спорудою подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття та благоустроєм території, розташованої за адресою: Одеська область, Одеський район, село Визирка, вулиця Ставніцера Олексія, 56. Корегування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-13-012653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на устаткування, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Чому в проєкті договору та в укладеному договорі про закупівлю робіт від 23 жовтня 2024 року №100 визначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 8 років від дня прийняття об’єкта замовником? Тоді як згідно з частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України гарантійний строк експлуатації об’єкта становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
4. Яким чином учасником ТОВ «УКРГЕОБУДТРАНС», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги додатку №1 тендерної документації в частині подання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання робіт. До довідки включаються машини, механізми та обладнання, що будуть використовуватися при виконанні робіт (наданні послуг) за предметом закупівлі? Тоді як, відповідно до додатку 3 тендерної документації Замовника, та підписаного (погодженого) учасником технічного завдання, у локальних кошторисах 02-01-01, 02-02-02, 06-01-01 передбачені види робіт для виконання яких необхідні: екскаватори «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом мiсткiстю 0,4 м3 та 0,25 м3, автомобiлi – самоскиди, екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу з ковшом мiсткiстю 0,4 м3, бульдозери потужністю 59 кВт, кулачкові котки масою 8 т, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу з ковшом мiсткiстю 0,25 м3, проте не зазначені учасником ТОВ «УКРГЕОБУДТРАНС» у довідці про наявність обладнання та матеріально - технічної бази (файл «част2 довідки.pdf.»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит викладено у прикріплених файлах