Підготовка об'єкту: "Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: вулиця Конча-Заспинська, 3 у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та...

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено недотримання вимог частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а також пункту 28 та 44 Особливостей № 1178. За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено недотримання вимог частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а також пункту 28 та 44 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.05.2024 № 07-05-7 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.05.2024 року, тендерну пропозицію ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи про прийняття рішення щодо визначення переможця від 30.05.2024 № 9-В та повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2024, договір підряду від 12.06.2024 № 3-Д, додаткові угоди від 02.07.2024 № 1 та від 14.11.2024 № 2, пояснення надані Замовником від 04.11.2024 на запит органу державного фінансового контролю, звіт про виконання договору про закупівлю від 15.11.2024.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ», з ціною пропозиції 1 724 020,80 гривень.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

Частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до підпункту першого пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

При цьому, відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації, Замовником, не враховано зміни, внесені до пункту 44 Особливостей № 1178, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 28 та 44 Особливостей № 1178, а також частини 3 статті 22 № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору щодо проведення випробувань поясів та приладдя.

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» відсутня копія вищезазначеного договору, чим недотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 2 до ТД.

Також, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», в якій в обов’язковому порядку повинно бути зазначено про не менше як п’яти працівників робітничих професій, інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, виконроба, інженера з охорони праці та головного інженера.

На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 10.07.2024 № 10/07/02 (файл: «2.1. Довідка щодо наявності основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації..pdf»), в якій відсутня інформація про наявність інженера з охорони праці, чим недотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 до ТД.

Крім того, відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 2 до ТД, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копії медичних книжок працівників, які зазначені в довідці відповідно до пункту 2.1 та копію медичної карти огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я, чинні до кінця 2024 року та штатний розпис Учасника.

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» відсутні вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 2 до ТД.

Поруч з тим, відповідно до підпункту 17 пункту 4 Додатку 2 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати оригінал або копію сертифікату на систему енергетичного менеджменту, який підтверджує (чи яким посвідчується), що система енергетичного менеджменту учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» та виданий на ім’я Учасника.

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» відсутня копія сертифікату на систему енергетичного менеджменту, який підтверджує (чи яким посвідчується), що система енергетичного менеджменту Учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), чим не дотримано вимоги підпункту 17 пункту 4 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Так, відповідно до вимог пункту 3 Додатку 2 до ТД «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей», Замовником передбачено підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей № 1178, шляхом завантаження до електронної системи закупівель відповідних підтверджуючих документів.

Слід зазначити, що Замовником 30.05.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів - ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ».

Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ», як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 2 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.

Згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ», а укладено з ним договір вартістю 1 724 020,80 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.11.2024

Щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Підготовка об'єкту: "Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: вулиця Конча-Заспинська, 3 у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження» ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-05-10-010067-a) Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації повідомляє наступне. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Начальником відділу будівництва, реконструкції та капітального ремонту управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації витребувано письмові пояснення від уповноваженої особи,відповідальної за здійснення публічних закупівель. Як зазначено у вказаних поясненнях, уповноважена особа не мала намірів щодо свідомого порушення законодавства з питань публічних закупівель. Разом з тим, інформацію, викладену у висновку Північного офісу Держаудитслужби, взято до уваги та в подальшому вживатимуться заходи щодо недопущення подібних порушень, в тому числі шляхом підвищення рівня знань законодавства з питань публічних закупівель. Уповноважена особа має відповідні сертифікати про підвищення кваліфікації, знання, вміння, навички та постійно повинна підвищувати свої знання (із врахуванням змін закупівельного законодавства). На порушення також впливають періодичні повітряні тривоги, коли працівники, як і всі громадяни нашої країни за довгий період військових дій морально виснажені, що також може призводити до помилкових або невчасних дій та рішень на індивідуальному рівні.

З огляду на вищевикладене, а також з урахуванням зазначених вище письмових пояснень щодо об’єктивних передумов, які мали наслідком виникнення вказаної ситуації, Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації вжито необхідних заходів, направлених на недопущення встановлених порушень в подальшому, в тому числі: - проведення роз’яснювальної роботи з відповідальною особою, якою допущено виявлене порушення, і врахування зазначених у висновку невідповідностей вимогам пункту 43 Особливостей в подальшій роботі; підвищення рівня знань уповноваженої особи з публічних закупівель (із врахуванням змін закупівельного законодавства) шляхом самоосвіти та участі у відповідних навчальних програмах у сфері публічних закупівель.

На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.

Запити й пояснення