Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.10.2024 № 43 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.10.2024, тендерну пропозицію ФОП КУШНІР ТЕТЯНИ ПЕТРІВНИ (далі ̶ Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів від 11.10.2024 № 45 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.10.2024, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 17.10.2024 № 1, додаткову угоду від 21.10.2024 № 1, пояснення надані Замовником від 04.11.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ̶ ФОП КУШНІР ТЕТЯНУ ПЕТРІВНУ з ціновою пропозицією 1 065 680,00 гривень.
Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно з вимогами, установлених у підпункті 1.10 пункту 1 розділу ІІІ ТД, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 6 до ТД.
Аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що Замовником 11.10.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем торгів ̶ ФОП КУШНІР ТЕТЯНУ ПЕТРІВНУ.
Однак, ФОП КУШНІР ТЕТЯНОЮ ПЕТРІВНОЮ, як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 6 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178.
Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та пункту 47 цих Особливостей.
Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП КУШНІР ТЕТЯНИ ПЕТРІВНИ, а укладено договір про закупівлю послуг за державні кошти від 17.10.2024 № 1 на суму 1 065 680,00 гривень без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2024
Беручи до уваги вимоги чинного законодавства, результати перевірки викладені у висновку складеному за результатами моніторингу закупівлі № UA-2024-10-03-010479-a, враховуючи те, що іншим чином неможливо усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладені у висновку уповноваженою особою прийнято рішення про інрозірвання договору про закупівлю № 1 від 17.10.2024 року, укладеного за результатами закупівлі за № UA-2024-10-03-010479-a з підстав визначених положеннями Цивільного і Господарського кодексів України та умовами договору №1 від 17.10.2024 року. Окрім того, уповноваженою особою Замовника в подальшому буде вжито усіх необхідних заходів направлених на недопущення у майбутньому порушень закупівельного законодавства, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, шляхом самостійного проходження тренінгів, вебінарів та онлайн-курсів для замовників.
Оцінка ДАСУ від 17.12.2024
-
Запити й пояснення
31.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги їдалень, за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 ̶ Послуги їдалень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-03-010479-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.11.2024 · Замовник: Надання пояснень
Обґрунтування технічних та якісних характеристик вимог закупівлі здійснено відповідно до рішення 44-ї сесії восьмого скликання Ірпінської міської ради від 26.09.2024 № 3351-44-VIII «Про внесення змін до рішення 37-ї сесії Ірпінської міської ради VІІІ скликання від 21.12.2023 року N 2982-37-VІІІ «Про бюджет Ірпінської міської територіальної громади на 2024 рік» (знаходиться у вільному доступі https://drive.google.com/file/d/1CziyUtpNXe7QvUV77S-ysGBCEaCahqgM/view) та рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області від 23.09.2022 № 55/1 «Про встановлення витрат на харчування учнів закладів загальної середньої освіти Ірпінської міської територіальної громади» (знаходиться у вільному доступі https://drive.google.com/file/d/13gw5priXeQA4BjgO3BB-lwgVjFzs1ISL/view).
Розмір бюджетних призначень на закупівлю товару затверджено рішенням Засновника, яке оприлюднено у встановленому Законом порядку на сайті Засновника. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено за методикою, яка передбачена наказом №275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Розмір бюджетного призначення затверджений планом закупівель Замовника. Очікувана вартість предмета закупівлі оприлюднена на веб-сайті: https://prozorro.gov.ua Всі документи, щодо закупівлі UA-2024-10-03-010479-a оприлюднено у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і знаходяться у вільному доступі в електронній системі.