Висновок
порушення вимог пунктів 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Приватного виробничого підприємства «Союзенергоремонт», установлено порушення вимог пунктів 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.08.2024 б/н зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.09.2024, тендерну пропозицію Приватного виробничого підприємства «Союзенергоремонт» (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції від 04.10.2024, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо продовження розгляду тендерної пропозиції Приватного виробничого підприємства «Союзенергоремонт» від 17.09.2024 б/н, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів Приватного виробничого підприємства «Союзенергоремонт» від 07.10.2024 б/н та повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2024, договір підряду від 14.10.2024 № 6, пояснення та документи надані Замовником від 05.11.2024 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - Приватне виробниче підприємство «Союзенергоремонт» з остаточною ціновою пропозицією 11 528 578,74 гривень без ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Приватного виробничого підприємства «Союзенергоремонт» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази», Замовник установлює вимогу, щодо надання довідки, про наявність в Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі за встановленою Замовником формою.
У довідці має бути вказана інформація про обладнання, техніку, механізми, які будуть використовуватися під час виконання робіт та вказані у наданій учасником підсумковій відомості ресурсів. Для підтвердження інформації в довідці учасник подає документи на підтвердження права використання обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі (свідоцтво про реєстрацію, договори оренди, тощо.) Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції Приватного виробничого підприємства «Союзенергоремонт» надано кошторисну документацію по об’єкту (файл: «Кошторисна документація.zip»), у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів». Так, відповідно до Розділу 2 Підсумкової відомості ресурсів («Будівельні машини і механізми»), Переможцем визначено перелік машин та механізмів, необхідних йому для виконання робіт, що є предметом закупівлі, зокрема:
10. Трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.] - 0,33396 маш/год;
22. Автогудронатори, місткість 3500 л — 0,01908 маш/год;
23. Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] - 0,69115 маш/год;
24. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т - 0,41814 маш/год;
25. Машини поливально-мийні, місткість 6000 л - 0,22356 маш/год;
26. Котки дорожні самохідні гладкі, маса 5 т - 0,71445 маш/год;
27. Машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м - 5,04 маш/год;
28. Лабораторія пересувна вимірювально - настройкова, пенал - 4 маш/год.
Однак, довідка про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази від 08.11.2024 № 0924/6 (далі – Довідка МТБ) не містить вищезазначеної техніки, чим порушено вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД в частині надання інформації про обладнання, техніку, механізми, які будуть використовуватися під час виконання робіт та вказані у наданій учасником підсумковій відомості ресурсів. Разом з тим, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції Приватного виробничого підприємства «Союзенергоремонт», договору суборенди техніки від 03.01.2024 № 01-15/24, договору суборенди техніки від 03.01.2024 № 01-12/24, договору суборенди техніки від 03.01.2024 № 01-15/24, договору суборенди техніки від 03.01.2024 № 01-6/24, договору суборенди техніки від 03.01.2024 № 01-6/24, договору суборенди техніки від 03.01.2024 № 01-7/24 та договору суборенди техніки від 03.01.2024 № 01-11/24, встановлено, що Приватним виробничим підприємством «Союзенергоремонт» не підтверджено наявність/ право користування будівельними машинами та механізмами, які враховані у розрахунках кошторисної документації відповідно до позицій 10 та 22-28 Підсумкової відомості ресурсів, чим порушено вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Окрім цього, вимогами пункту 7 Розділу 3 тендерної документації та пунктом 12 Додатку 1 до ТД Замовника, передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією повне найменування, місцезнаходження та код ЄДРПОУ щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця із зазначенням: переліку робіт/послуг, які будуть виконуватися таким субпідрядником/співвиконавцем, відсотка їх участі та очікуваної вартості їх робіт/послуг. При цьому, у складі тендерної пропозиції Приватним виробничим підприємством «Союзенергоремонт» надано довідку від 08.11.2024 № 0924/6, відповідно до якої учасником зазначено, що він не планує залучати субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю до виконання робіт, що є предметом закупівлі. Зважаючи на викладене, Приватним виробничим підприємством «Союзенергоремонт» жодним чином не підтверджено наявність необхідного обладнання, машин і механізмів для виконання робіт які зазначені у розрахунках кошторисної документації відповідно до позицій 10 та 22-28 Підсумкової відомості ресурсів.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Слід зазначити, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції Приватного виробничого підприємства «Союзенергоремонт», при цьому, щодо невідповідності учасника встановленим критеріям «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме відсутності у нього необхідного обладнання машин та механізмів, які б забезпечили можливість виконання робіт визначених ним у своїй пропозиції.
Разом з тим, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 не виявив вищезазначеної невідповідності та не включив її до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості Приватному виробничому підприємству «Союзенергоремонт» її усунути, що призвело до невідхилення тендерної пропозиції Приватного виробничого підприємства «Союзенергоремонт» на підставах передбачених абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Особливостей № 1178, а саме Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію Приватного виробничого підприємства «Союзенергоремонт», а, натомість, укладено з ним договір підряду від 14.10.2024 № 6 вартістю 11 528 578,74 гривень без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2024
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби Комунальним закладом "Святопетрівський заклад дошкільної освіти "Буратіно" Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області розірвано договір підряду від 14.10.2024 № 6 вартістю 11 528 578,74 гривень без ПДВ шляшом підписання додаткової угоди, яка оприлюднена в електронній системі закупівель. (копія додаткової угоди та звіту про виконання договору додається).
Оцінка ДАСУ від 02.12.2024
-
Запити й пояснення
31.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо надати інформацію та її документальне підтвердження стосовно надання забезпечення виконання переможцем ПВП «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» договору про закупівлю відповідно до умов тендерної документації..
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.11.2024 · Замовник: пояснення
Обсяги робiт за робочим проектом «Капітальний ремонт частини підвального приміщення для облаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу "Святопетрівський заклад дошкільної освіти "Буратіно" Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, село Святопетрівське, вул. Володимирська, будинок 1-А», складено згiдно з вимогами Настанова з визначення вартості будівництва, що є обгрунтуванням технічних та якiсних характеристик предмета закупiвлi.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2024 рік.
Згідно експертного звіту (позитивний) № 05-138-24 від 25 липня 2024 року загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах складає 13 193 857,00 грн.
Обґрунтуванням очікуваної вартості капітального ремонту частини підвального приміщення для облаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу "Святопетрівський заклад дошкільної освіти "Буратіно" Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, село Святопетрівське, вул. Володимирська, будинок 1-А є витрати на капітальний ремонт без врахування коштів на утримання служби замовника та інжинірінгові послуги, коштів на проєктні, вишукувальнi роботи, експертизу та авторський нагляд. Таким чином, очікувана вартість на капітального ремонту частини підвального приміщення для облаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу "Святопетрівський заклад дошкільної освіти "Буратіно" Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області за адресою: Київська обл., Бучанський р-н, село Святопетрівське, вул. Володимирська, будинок 1-А складає 11883349,40 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не розміщено на власному вебсайті, оскільки в Комунального закладу "Святопетрівський заклад дошкільної освіти "Буратіно" Білогодроської сільської ради Бучанського району Київської області відсутній власний веб-сайт. Також обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщено на офіційному веб-сайті Відділу освіти Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області, як головного розпорядника бюджетних коштів у зв’язку з відсутністю веб-сайту.
На виконання вимоги щодо надання забезпечення виконання договору учасником ПВП «СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ» надано банківську гарантію № 4151-24Г від 12.10.2024 року (копія додається).
Додати до пояснення копії наступних документів:
- експертний звіт (позитивний) від 05-138-24 від 25 липня 2024 року;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва на загальну суму 13 193 857,00 грн.;
- копія гарантії №4151-24Г від 12.10.2024 року.