Висновок
порушення вимог пункту 11 частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено порушення вимог пункту 11 частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент оголошення торгів (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.01.2024 № 7 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.02.2024, тендерні пропозиції ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ», ФОП Кротов Олександр Сергійович, ФОП Сергієнко Аліна Михайлівна, ТОВ «Валдіс1» (далі-Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення пропозицій учасників від 08.02.2024 № 11, від 12.02.2024 № 12 та від 14.02.2024 № 14, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 15.02.2024 № 15 та повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2024, договір від 23.02.2024 № 52, додаткову угоду від 16.10.2024 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 04.11.2024 та від 18.11.2024 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь в торгах надійшли пропозиції наступних учасників: ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» з остаточною ціновою пропозицією 827 000,00 гривень, ФОП Кротов Олександр Сергійович з остаточною ціновою пропозицією 830 000,00 гривень, ФОП Сергієнко Аліна Михайлівна з ціновою пропозицією 937 750,00 гривень та ТОВ «Валдіс1» з ціновою пропозицією 1 685 000,00 гривень.
Моніторингом встановлено, що тендерні пропозиції ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» та ФОП Кротов Олександр Сергійович відхилено Замовником (протокольні рішення від 08.02.2024 № 11, від 12.02.2024 № 12) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
Тендерну пропозицію ФОП Сергієнко Аліна Михайлівна Замовником відхилено на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178 (протокольне рішення від 14.02.2024 № 14).
Перевіркою підстав відхилення ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ», ФОП Кротов Олександр Сергійович та ФОП Сергієнко Аліна Михайлівна, зазначених в протоколах від 08.02.2024 № 11, від 12.02.2024 № 12 та від 14.02.2024 № 14 порушень не встановлено.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «Валдіс1» з остаточною ціною пропозиції 1 685 000,00 гривень з ПДВ.
За результатами розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 11 частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому відповідно до пункту 4 розділу 3 до ТД «Строк протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними» Замовником встановлено наступне: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій», чим недотримано вимоги пункту 11 частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2024
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-M-2024-10-30-000004, а тому надає інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У Висновку зазначено зокрема наступне: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Замовник погоджується із таким висновком та надає інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку виходячи із наступного: з метою недопущення порушень у подальшому, Замовником було проведено роз’яснювальну роботу щодо дотримання вимог п.11 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
31.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.11.2024 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 29.10.2024 № 289 розпочато моніторинг на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 15330000-0 «Оброблені фрукти та овочі» (Квашені та солоні овочі). На вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит про надання пояснень від 31.10.2024 на зазначену вище процедуру закупівлі, яку оголошену управлінням освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації.
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації до запиту про надання пояснень (інформації, документів) щодо згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 15330000-0 «Оброблені фрукти та овочі» (Квашені та солоні овочі) (надалі – Процедура закупівлі), оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-01-29-000526-a надає наступні пояснення.
Управлінням освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) 08.12.2023 року було розпочато процедуру відкритих торгів відповідно до вимог Закону України № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 15330000-0 «Оброблені фрукти та овочі» (Квашені та солоні овочі), номер закупівлі UA-2024-01-29-000526-a .
Обґрунтування якісних характеристик предмету закупівлі було визначено на підставі вимог законодавчих документів щодо якості та безпечності продуктів харчування, зокрема, Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР, Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 № 298/227 “Про затвердження інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» та інших розпорядчих та рекомендаційних документів.
Розмір бюджетного призначення відповідно до затвердженого кошторису на 2024 рік по галузі «Освіта», КЕКВ 2230.
Очікувана вартість закупівлі згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 15330000-0 «Оброблені фрукти та овочі» (Квашені та солоні овочі) визначена відповідальним структурним підрозділом централізованої бухгалтерії Управління освіти (службове подання від 13.11.2024 № Д-1535) на підставі інформації про середні споживчі ціни на продукти харчування по м. Києву у жовтні 2023 року, що надається Головним управлінням статистики у м. Києві.
Відповідно до Положення про Державну службу статистики України (Держстат), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 481 (зі змінами), Держстат є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері статистики.
Згідно пункту 1 Положення про Головне управління статистики у м. Києві, затвердженого Наказом Держстату від 30.09.2015 № 252, Головне управління статистики у м. Києві є територіальним органом Держстату, що в межах наданих повноважень здійснює реалізацію державної політики у сфері статистики та відповідно до покладених на нього завдань організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними процесами в регіоні шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень.
Обсяги закупівлі розраховано відповідно до норм харчування, кількості дітей, які забезпечуються безперебійним харчуванням у закладах освіти, що відновили роботу в умовах воєнного стану у режимі повного дня та факту споживання попередніх періодів.
Окремо надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту управління освіти, на якому розміщено обґрунтування якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі: https://drive.google.com/file/d/1VXbeCtSPQCsxMVOwnkPPUzQUE-9e-_DL/view.
Додатки: на 7 арк. в 1 прим.
13.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «Валдіс1» вимогам пунктів 2, 3 та 4 Додатку 3 до тендерної документації, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції атестату акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання, який видав сертифікати ISO 22000:2019, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015?
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «Валдіс1» вимогам пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції копій документів, які засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції (декларації виробника або декларації про відповідність) на огірки солоні не нижче першого сорту?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.11.2024 · Замовник: пояснення щодо запиту
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації до запиту про надання пояснень (інформації, документів) щодо згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 15330000-0 «Оброблені фрукти та овочі» (Квашені та солоні овочі) (надалі – Процедура закупівлі), оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-01-29-000526-a надає наступні пояснення.
1. Замовником встановлено відповідність ТОВ «Валдіс1» вимогам пунктів 2, 3 та 4 Додатку 3 до тендерної документації, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції атестату акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання, який видав сертифікати ISO 22000:2019, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 на підставі документу Атестату акредитації №GAS.CB.804.005 виданий 05.08.2021, що був наданий учасником ТОВ «Валдіс 1» в складі тендерної пропозиції (файл : «18. Аккредит. ИСО.pdf»), яким підтверджується, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Фьорст Кволіті Сертіфікейшн» (орган оцінювання, який видав сертифікати ISO 22000:2019, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 учаснику ТОВ «Валдіс 1»), відповідає акредитаційним критеріям для органів сертифікації систем менеджменту, і є уповноваженим для сертифікації систем менеджменту. В даному документі на першій сторінці зазначено, що акредитація охоплює систему якості органу сертифікації та робочі зони, описані в авторизованому додатку з номером акредитації. Починаючи з другої сторінки по восьму сторінку файлу тендерної пропозиції учасника ТОВ «Валдіс 1»: «18. Аккредит. ИСО.pdf», учасником доданий додаток Галузь акредитації до Атестату акредитації №GAS.CB.804.005, в якому зазначено на п’ятій сторінці додатку Галузь акредитації, що є шостою сторінкою файлу «18. Аккредит. ИСО.pdf», перелік стандартів сертифікації систем менеджменту, які орган оцінювання «Фьорст Кволіті Сертіфікейшн» уповноважений оцінювати, в тому числі ISO 22000:2019, ISO 9001:2015, ISO 14001:2015.
2. Замовником встановлено відповідність ТОВ «Валдіс1» вимогам пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції копій документів, які засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції (декларації виробника або декларації про відповідність) на огірки солоні не нижче першого сорту, на підставі документу Декларація виробника №017 від 01.02.2024 на огірки солені, що був наданий учасником ТОВ «Валдіс 1» в складі тендерної пропозиції (файл : «22. Декларації Виробника соління 2024.pdf»), в якому зазначені органолептичні показники, а саме:
зовнішній вигляд – без візуально видних гнилих включень;
смак – кислий, без стороннього присмаку;
запах – сторонні запахи відсутні;
наявність домішок – не виявлено.
Фізико-хімічні показники:
вміст радіонуклідів – цезію – менше 3; свинцю – 0,23;
НД – ДСТУ 8509:2015.
Також, учасником ТОВ «Валдіс 1» в складі тендерної пропозиції був наданий документ Експертний висновок №000413 п/24 від 01 лютого 2024 р., виданий Рівненською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (файл : «25. Єкспертний висновок Кравчук квашені продукти.pdf»), яким підтверджується проведення випробувань огірків солених, та визначається результати досліджень запропонованої учасником продукції:
І. органолептичні випробування:
смак і запах – характерні для квашеного продукту, солонувато-кисловатий смак з ароматом і присмаком прянощів;
зовнішній вигляд – огірки цілі, без плодоніжок, властиві цьому ботанічному сорту, нем’яті, незморщені, без механічних пошкоджень;
консистенція - огірки пружні з хрусткою м’якоттю, повністю просочені розсолом;
колір – зеленувато-оливковий, без плям та опіків.
ІІ. Фізико-хімічні випробування:
масова частка хлоридів, % - 2, 46%.
Відповідно до ДСТУ 8449:2015 Продукти харчові консервовані. Методи визначення органолептичних показників, маси нетто чи об`єму та масової частки складових частин та ДСТУ 4939:2008 Продукти перероблення фруктів та овочів, консерви м`ясні та м`ясо-рослинні. Методи визначення вмісту хлоридів, всі ці показники визначені в Декларації виробника №017 від 01.02.2024 на огірки солені та Експертному висновку №000413 п/24 від 01 лютого 2024 р. засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції на огірки солоні не нижче першого сорту та підтверджують, що запропонована учасником ТОВ «Валдіс 1» продукція, а саме огірки солені відповідають вимогам, які ставляться до огірків солених І сорту, відповідно до ДСТУ 8449:2015.