«Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: проспект Голосіївський, 100/2 у Голосіївському районі міста Києва, пошкодженого внаслідок збройної агресії» (код ДК 021:2015 -...

Висновок

За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.08.2024 № 15-08-01 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.10.2024, тендерну пропозицію ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» (далі ̶ Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця торгів від 07.10.2024 № 07-10-1 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.10.2024, договір підряду від 21.10.2024 № 92-Д, додаткову угоду від 30.10.2024 № 1, пояснення надані Замовником від 04.11.2024 та від 19.11.2024 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» з ціновою пропозицією 5 481 988,80 гривень.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» вимогам ТД, з огляду на наступне.

Відповідно до умов пункту 2.1. частини 2 розділу І Додатку 2 до ТД, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою Таблиці 1, а також, Замовником наголошено, що в довідці в обов'язковому порядку має бути не менше 5 працівників робітничих професій, інженер-проектувальник у частині кошторисної документації, виконроб, інженер з охорони праці та головний інженер.

Крім того, згідно з умовами пункту 2.2. частини 2 розділу І Додатку 2 до ТД, Замовником установлено, що на підтвердження відповідної кваліфікації працівників, які зазначені в довідці відповідно до пункту 2.1. частини 2 розділу І Додатку 2 до ТД учасник у тендерній пропозиції має надати, зокрема, такі документи:

- копію диплому (з додатком) про освіту (вища освіта, професійно-технічна освіта, фахова технічна освіта) у галузі будівництво для виконавця робіт Учасника;

- копії посвідчень та протоколів про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки, роботи з інструментом та пристроями, електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ), система стандартів безпеки праці та охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А 3.2-2-2009) НПАОП 45.2-7.02-12 та роботи на висоті для інженерно-технічних працівників і робітників Учасника (окрім працівників, що безпосередньо не будуть відвідувати об’єкт Замовника);

- посвідчень (протоколів / витягів з протоколів) навчання з охорони праці (перевірку знань безпечних методів виконання робіт та/або експлуатації обладнання підвищеної небезпеки) у працівників, що будуть залучені до виконання робіт (окрім працівників, що безпосередньо не будуть відвідувати об’єкт Замовника), а саме: - виконання робіт з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00- 1.71-13); - виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);

- для головного інженера повинен підтвердити наявність посвідчень (протоколів (витягів з протоколів)) навчання: - відповідно до НПАОП 45.2-7.03-17 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках»; - відповідно до НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці»;

- копії медичних книжок працівників, та копію медичної карти огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я, чинні до кінця 2024 року.

Однак, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» довідки щодо наявності основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації від 01.10.2024 № 01/10/02 та документів, установлено, що Переможцем не дотримано вимог пункту 2.2. частини 2 розділу І Додатку 2 до ТД, оскільки, в тендерній пропозиції відсутні документи на зазначених у довідці працівників, а саме:

- копії диплому (з додатком) про освіту (вища освіта, професійно-технічна освіта, фахова технічна освіта) у галузі будівництво виконавця робіт, яким є Григола Р.В.;

- копії посвідчень та протоколів про проходження навчання з електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ) робітників: Конєва В.В. (муляр-штукатур), Москаленка В.Л. (лицювальник-плиточник), Марченка С.В. (слюсар будівельний), Качури О.В. (монтажник ЗБК), Зімній В.І. (електромонтажник), Сороки В.П. (покрівельник сталевих покрівель), Повєткіна В.Д.(стропальник);

- посвідчень (протоколів / витягів з протоколів) навчання з охорони праці (перевірку знань безпечних методів виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07)) у працівників: Конєва В.В. (муляр-штукатур), Москаленка В.Л. (лицювальник-плиточник), Марченка С.В.(слюсар будівельний), Качури О.В. (монтажник ЗБК), Зімній В.І. (електромонтажник), Сороки В.П. (покрівельник сталевих покрівель), Повєткіна В.Д.(стропальник);

- на головного інженера посвідчень (протоколів (витягів з протоколів)) навчання відповідно до НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці»;

- посвідчень (протоколів / витягів з протоколів) навчання з охорони праці (перевірку знань безпечних методів виконання робіт з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00- 1.71-13)) у працівників Зімній В.І. (електромонтажник), Сорока В.П.(покрівельник сталевих покрівель);

- копії медичних книжок та копії медичної карти огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я працівників Москаленка В.Л. (лицювальник-плиточник), Качури О.В. (монтажник ЗБК), Зімній В.І. (електромонтажник), Повєткіна В.Д. (стропальник).

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовником в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ».

Разом з тим, згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.

Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Відповідно до вимог установлених у Додатку 3 («І. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей») до ТД, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.

Слід зазначити, що Замовником 07.10.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено переможцем торгів – ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ».

Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ», як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 3 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ», а, натомість, укладено з ним договір підряду від 21.10.2024 № 92-Д вартістю 5 481 988,80 гривень з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.11.2024

Щодо виконання висновку моніторингу:

Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, як замовник по закупівлі: «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: проспект Голосіївський, 100/2 у Голосіївському районі міста Києва, пошкодженого внаслідок збройної агресії» за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація) у порядку процедури відкритих торгів із особливостями за ідентифікатором № UA-2024-09-19-000803-a на виконання висновку по результати моніторингу процедури закупівлі від 25.11.2024 року (далі – моніторинг) у порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» якою встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, та повідомляє наступне:

1. Замовником взято до уваги, що за результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.

2. Щодо документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, надано учасником шляхом завантаження до електронної системи закупівель: Витяг з інформаційної системи МВС - завантажено 01.10.2024 20:16; Антикорупційна програма+ Наказ№4 01.10.2024, 20:16; Довідка (Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення) - завантажено 01.10.2024, 20:16; Виписка з ЄДР завантажено 03:10:2024. 0:00. Довідка з НАЗК завантажена 07.10.2024; 11:47. Також додаток до довідки щодо наявності кваліфікованого персоналу (2.2) - завантажено 01.10.2024; 20:16.

3. Замовником опрацьовано випадок, за яким встановлено, що визначений в моніторингу, за результатами аналізу питань: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення певних пунктів. На підставі цього, Замовник керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснив заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом проведення навчання та роз’яснень для працівників, що задіяні у сфері проведення публічних закупівель. Також проведено заходи із покращення і оновлення роботи із нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено вивірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель на відповідність вимог пунктів 28 та 44 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Станом на 25.11.2024 договір виконано в повному обсязі.

Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку від 25.11.2024 здійснюється оприлюднення через електронну систему закупівель інформації, що свідчить про вжиття зазначених у моніторингу заходів.

На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що так як Замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.

Запити й пояснення