Інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт покрівлі по вул. Дніпровська набережна 19Б в м. Києві)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також враховувати норми пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту (Центру) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-06-18-012853-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.06.2024 №8/1-ВТ(О)/24; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» як переможцем тендеру документи; договір від 04.07.2024 №38, додаткову угоду від 16.09.2024 №1 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Моніторингом встановлено, що у пункті 5.3. частини 5 розділу III тендерної документації Замовника визначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, визначені в Додатку 1 цієї документації.

Проте, у Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників, вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей та інші вимоги, визначені Замовником» тендерної документації Замовника не визначено способу підтвердження для переможця процедури закупівлі відсутності підстав для відхилення за підпунктми 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.

Моніторингом встановлено, що за вимогами таблиці розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі до учасників згідно статті 16 Закону» Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

При цьому, у пункті 1.2. таблиці розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі до учасників згідно статті 16 Закону» Додатку 1 до тендерної документації визначено, що у довідці обов’язково мають бути зазначені: головний інженер або виконроб; інженер з охорони праці (або співробітник, на якого покладені подібні обов’язки); інженер проектуальник в частині кошторисної документації та що вищезазначені фахівці повинні мати посвідчення, які підтверджують знання вимог НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартiв безпеки працi. Охорона працi i промислова безпека у будiвництвi (ДБН А.3.2.-2-2009)» НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони працi пiд час вантажно-розвантажувальних робiт», НПАОП 0.00-1.15-07. «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони працi пiд час експлуатацiї вантажопiдiймальних кранiв, пiдiймальних пристроїв вiдповiдного обладнання», Законів і нормативно-правових актів з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарного та гігієнічного забезпечення, техногенної безпеки та надзвичайних ситуацій на виробництві, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасного випадку.

На підтвердження вищевказаних знань учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції копію(ї) протоколу/витягу з протоколу перевірки знань з ОП та посвідчення.

Учасником ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 25.06.2024 №25/06/02, в якій вказано наступних працівників: директор Топчієнко С.В., бухгалтер Топчієнко Т.М., інженер – проектуальник Воєвідко В.В., головний інженер Топчієнко В.А., виконроб Григола Р.В, муляр – штукатур Конєв В.В., лицювальник – плиточник Москаленко В.Л., слюсар будівельний Марченко С.В., монтажник ЗБК Качура О.В., електромонтажник Зімній В.І., покрівельник сталевих покрівель Сорока В.П., стропальник Повєткін В.Д.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» надано також договір цивільно-правового характеру від 17.05.2024 №1, укладений учасником з фізичною особою Гернатом П.С. щодо надання останнім послуг інженера з охорони праці.

Проте, у вищезазначеній довідці від 25.06.2024 №25/06/02 відсутня інформація про Герната П.С., з яким учасником укладено договір цивільно-правового характеру щодо надання послуг інженера з охорони праці, а також відсутня інформація про іншого співробітника, на якого покладені подібні обов’язки, чим недотримано вимог пункту 1.2. таблиці розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі до учасників згідно статті 16 Закону» Додатку 1 до тендерної документації.

Також, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» на Топчієнка В.А. (головний інженер) та Воєвідка В.В. (інженер-проєктуальник в частині кошторисної документації) надано скан-копії протоколів засідання комісій з перевірки відповдних знань з охорони праці, а також на Топчієнка В.А. - посвідчення про проходження перевірки знань.

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» відсутні скан-копії протоколу засідання комісій з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення на Герната П.С. (інженера з охорони праці), а також посвідчення про проходження перевірки знань інженера – проектуальника Воєвідко В.А. та інженера з охорони праці Герната П.С.

Крім того, за вимогами розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати, зокрема, складені згідно Настанови з визначення вартості будівництва та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво: договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості робіт; пояснювальну записку; локальні кошториси; об’єктні кошториси; відомість ресурсів до локального кошторису.

При цьому, у розділі 4 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що ціна тендерної пропозиції повинна бути динамічною.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл «ЦНАП Кошторис ПДФ.pdf), у якій вказано вид договірної ціни – тверда ціна, що не відповідає вимогам розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації.

Слід зазначити, що Замовником укладено договір від 04.07.2024 №38 з ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ», як переможцем, з договірною ціною - динамічна.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Враховуючи вищевикладене, надані у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» документи містять невідповідності, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.

Однак, при розгляді Замовником тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ БІЛД ІНВЕСТ» не була встановлена вимога щодо усунення такої невідповідності, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу в електронній системі закупівель 01.11.2024 оприлюднено звіт про виконання договору від 04.07.2024 №38.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.11.2024

18 червня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі послуг з поточного ремонту покрівлі по вул. Дніпровська набережна 19Б в м. Києві, код ДК 021:2015: 45450000-6: «Інших завершальних будівельних роботи, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-06-18-011684-a.

Відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 29 жовтня 2024 року № 243, було розпочато моніторинг зазначених відкритих торгів.

05 листопада 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит Замовнику про надання пояснень, зокрема:

- надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;

- надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення);

- надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.

08 листопада 2024 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено пояснення на зазначений вище запит.

21 листопада 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-18-011684-a (далі – Висновок).

Відповідно до Висновку Західним офісом Держаудитслужби, виявлені порушення та зазначені зобов’язання щодо їх усунення, а саме, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також враховувати норми пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Департаментом (Центром) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на виконання положень Висновку, здійсненні заходи направлені на недопущення порушень у подальшому, а саме, Замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, заплановано направити уповноважену особу на початку 2025 року на навчання з економічних питань. Також уповноваженою особою на платформі професійного навчання https://prometheus.org.ua/ розпочато проходження онлайн-курсів з наступних тем:

1. Публічні закупівлі: від теорії до практики.

2. Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності.

Крім того, вважаємо за необхідне повідомити, що дії уповноваженої особи не заподіяли шкоди суспільним та державним інтересам, не нашкодили юридичним та фізичним особам, не становлять жодного негативного впливу на місцевий бюджет.

Запити й пояснення