Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мокроти І.А. встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону внаслідок укладання договору з недотриманням норм статті 180 Господарського кодексу України та статті 638 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також вимог пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладанні договорів.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 19 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-09-27-012752-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.10.2024 №708; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Мокроти Івана Анатолійовича (далі – ФОП Мокрота І.А.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Мокротою І.А. як переможцем тендеру документи; договір від 16.10.2024 №647; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторинг встановлено, що перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, визначено у Додатку 7 до тендерної документації.
Так, за вимогами підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 7 до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання зобов’язань стосовно виконання робіт, які є предметом закупівлі, із зазначенням наступної інформації про обладнання, будівельні машини і механізми учасника: його (їх) моделей; відомостей про його (їх) технічний стан; кількість його (їх) одиниць; відомостей про те, на якій правовій підставі воно (вони) залучається учасником до виконання робіт за договором про закупівлю (власне або залучене чи належить субпідрядній організації).
Учасником ФОП Мокротою І.А. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.10.2024 №1 (файл «1. Довідка про наявність обладнання_0001.pdf») про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка не містить відомостей про технічний стан вказаного у цій довідці обладнання та техніки.
Також, у підпункті 2.1. пункту 2 Додатку 7 до тендерної документації встановлено, що учасники повинні надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних працівників, а також працівників робочих професій), які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені для виконання умов договору про закупівлю. При цьому, довідка повинна містити відомості щодо працівників, які будуть залучені до виконання умов відповідного договору, із зазначенням: їх прізвища, імені, по батькові та посади (або професії); інформації про взаємовідносини з учасником (штатний працівник (за основним місцем роботи) та/або працівник, що працює за сумісництвом та/або працівник, що працює за суміщенням та/або працівник, що працює за трудовим договором (або договором підряду) та/або працівник, що працює за цивільно-правовою угодою та/або працівник є працівником субпідрядної організації та/або працівник працює з субпідрядною організацією за цивільно-правовою угодою).
ФОП Мокротою І.А. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.10.2024 №3 про про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають, необхідні знання та досвід (файл «1. Довідка про працівників_0001.pdf»), яка не містить відомостей про наявність в учасника інженерно-технічних працівників.
Таким чином, учасником ФОП Мокротою І.А. не виконано вимогу підпункту 2.1. пункту 2. Додатку 7 тендерної документації Замовника, а саме не підтверджено у нього наявність інженерно-технічних працівників.
За вимогою підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен подати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів (не менше одного) та яка повинна містити наступну інформацію про аналогічний договір: дату укладення договору; номер договору; предмет договору; найменування контрагента (підприємства, організації, установи, тощо), на замовлення якого здійснювались роботи за таким договором, із зазначенням.
Учасником ФОП Мокротою І.А. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.10.2024 №4 про виконання аналогічних договорів (файл «Довідка про наявність досвіду_0001.pdf»), яка не містить інформації про код ЄДРПОУ контрагента, його адреси; прізвища, ім’я, по батькові контактної особи контрагента та контактних телефонів контрагента.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції).
При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Мокротою І.А. не виявлено вищевказаних невідповідностей, а також не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником підтверджено наявність вищезазначених невідповідностей у тендерній пропозиції учасника, зокрема щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) зазначено, що учасником ФОП Мокротою І.А. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.10.2024 №4 про наявність виконання аналогічних договорів, також надано повне виконання договору з КП «Комбінат комунальних підприємств» Волочиської міської ради, де зазначена уся інформація в реквізитах.
Окрім цього, за вимогами підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 7 тендерної документації Замовника учасник повинен документально підтвердити наявність фінансової спроможності обсягом чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) учасника за 2023 рік, який повинен становити не менше 1 млн. гривень.
Моніторингом встановлено, що ФОП Мокротою І.А. на підтвердження наявності фінансової спроможності у складі тендерної пропозиції надано податкову декларацію платника єдиного податку-фізичної особи-підприємця за 2023 рік (файл «декларація за 2023 р.pdf»), у якій вказано обсяг доходу за звітний (податковий) період (2023 рік) - 231 663,00 гривень.
Отже, учасником ФОП Мокротою І.А. не виконано вимогу підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 7 тендерної документації Замовника, а саме не підтверджено наявність фінансової спроможності обсягом чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2023 рік у розмірі не менше 1 млн. гривень.
Проте, з врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Мокроти І.А., а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 16.10.2024 №647.
Слід зазначити, що на оприлюднений під час моніторингу запит Західного офісу Держаудитслужби про врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Мокроти І.А. недотримання вимог тендерної документації щодо надання документального підтвердження обсягу чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) учасника за 2023 рік не менше 1 млн. грн відповідних пояснень Замовником на час завершення моніторингу не надано.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Так, згідно з статтею 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Відповідно до статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю від 16.10.2024 №647 у підпунктах 3.2.1 та 3.2.2 пункту 3.2. сторонами не погоджено (інформація відсутня) строку початку надання послуг та терміну надання послуг, що суперечить нормам статті 180 Господарського кодексу України та статті 638 Цивільного кодексу України та, відповідно, є порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником щодо строків надання послуг вказано, що відповідно до тендерної документації та технічного завдання виконавець повинен виконати замовлення до 31.12.2024, а також що зауваження можуть бути виконані шляхом укладання додаткової угоди до договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2024
Відповідно до укладеного договору №647 від 16.10.2024 р. підготовлено додаткову угоду про розірвання договору та направлено виконавцю послуг ФОП Мокроті І.А. для підписання. Відразу ж як буде підписана додаткова угода до договору вона буде оприлюднена на майданчику Прозорро.
Оцінка ДАСУ від 24.12.2024
Договір розірвано за домовленістю сторін.
Запити й пояснення
01.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби закупівлі без використання електронної системи за ІD: UA-2024-09-27-010771-a, яка проведена Хмельницькою обласною державною лікарнею ветеринарної медицини (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.11.2024 · Замовник: Інформація
Хмельницька обласна державна лікарня ветеринарної медицини надає інформацію щодо оголошеної закупівлі «Поточний ремонт прибудинкової території (благоустрій)Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою: Хмельницька область,селище Теофіполь, вул. Небесної сотні,63», ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-27-010771-a, відкриті торги з особливостями.
Щодо обгрунтування ціни на «Поточний ремонт прибудинкової території (благоустрій)Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою: Хмельницька область,селище Теофіполь, вул. Небесної сотні,63», було за основу прогнозавані ціни з інтернет ресурсів, а саме з таких сайтів:
https://kabanchik.ua/ua/khmelnytskyi/category/zemliani-roboty
https://www.rabotniki.ua/uk/zemlyanye-raboty
https://km.promobud.ua/ua/beton_tsena_kiev.htm
https://bud-imige.km.ua/product-category/brukivka/betonna-brykivka/?srsltid=AfmBOoqmxOGC9FfVSlCaoVU6qh4M4XmSsk7cIckHHR2Q1TdPpVZF_A6e
https://kabanchik.ua/ua/khmelnytskyi/category/ukladannia-trotuarnoi-plytky
Також на одному із сайтів була можливість прорахувати орієнтовну суму закупівлі, Print Screen з даного сайту додається, з даного рисунку видно що орієнтовна вартість закупівлі становить 1479750,00 грн.
Щодо забезпеченні потреби в Поточному ремонті прибудинкової території (благоустрій) Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою: Хмельницька область ,селище Теофіполь, вул. Небесної сотні,63 було взято доповідну записку начальника Теофіпольської дільничної лікарні ветеринарної медицини, а також проаналізовано три комерційні пропозиції. Відповідно даних комерційних пропозицій було надано суми 1306907,15 грн – ФОП Стахурська Олена Валентинівна (додається), 1130441,00 грн – ФОП Лучко Андрій Стефанович (додається) та ТОВ «Консалт-зарембуд проект» який запропонував ціну за 1 м2 2145,00 грн. (додається), загальна вартість пропозиції = 675*2145=1447875,00 грн. Також замовником було проаналізовано ціни на роботи, матеріали в системі інтернет, на сайтах які наведено вище.
Відповідно дефектного акту який затверджений керівником Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини об’єми робіт становлять, та були прораховані замовником самостійно для того щоб уникнути завищених цін на даний поточний ремонт прибудинкової території:
1. Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 2 необхідна кількість 200м3 орієнтовна вартість даних робіт (було взято середню по області) 400,00 грн, отже загальна вартість 80000,00 грн.
2. Планування площ ручним способом, група ґрунту 2 необхідна кількість 675м2 орієнтовна вартість даних робіт становить 115,00 грн., вартість даних робіт 77625,00 грн.
3. Перевезення ґрунту до 10 км орієнтовно потрібно перевезти 360т, послуги екскаватора та самоскида орієнтовно по області коштують в середньому 250,00 грн за тонну, отже загальна вартість 90000,00 грн.
4. Улаштування верхнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стиск до 68,6 МПа [700 кг/см2] необхідно зробити 675м2, орієнтовна вартість становить 285,00 грн., загальна вартість становить 192375,00 грн.
5. Улаштування нижнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стиск понад 98,1 МПа [1000 кг/см2], необхідно зробити 675м2, орієнтовна вартість становить 285,00 грн., загальна вартість становить 192375,00 грн.
6. Улаштування покриттiв з дрiбнорозмiрних фiгурних елементiв мощення [ФЭМ] на гранітних відсівах кількість робіт 675м2 (для даного розрахунку окремо бралась ціна на вуличну бруківку не нижче 6-8 см., так як дана бруківка буде вимощена біля гаражів Теофіпольської дільничної лікарні ветеринарної медицини, по ній будуть їздити легкові, вантажні та інші автомобілі та трактори які забезпечують діяльність установи, а також бралась ціна в середньому на встановлення даної бруківки. Ціна на бруківку в середньому 400,00 грн, встановлення 260,00 грн.) загальна сума становить 445500,00 грн.
7. Установлення бетонних поребриків на бетонну основу кількість - 121м, орієнтовна вартість становить 245,00 грн, на суму 29645,00 грн.
8. Готування важкого бетону на щебені, клас бетону В15 орієнтовна вартість на дану кількість 6,171м3 становить 3063,00 грн., загальна вартість 18901,77 грн.
Прорахувавши дані роботи загальна сума вийшла 1189421,77 грн., так як замовник є платником ПДВ 20%, необхідно додати до даних цін ПДВ, тому орієнтовна вартість закупівлі становила б 1427306,12 грн.. В зв’язку з тим що було подано ще три комерційні пропозиції та прораховано дану закупівлю, було вирішено взяти для оголошення закупівлі найменшу суму, а саме 1136441,00 грн. Дана закупівля була оголошена на дану суму з урахуванням ПДВ, для того щоб зекономи бюджетні кошти.
Так як Хмельницька обласна державна лікарня ветеринарної медицини не має власного веб-сайту, усі обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) відповідно опубліковуються на сайті головного розпорядника коштів, а саме Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області, посилання: https://drive.google.com/drive/folders/1thEzUoa86oPRZOZ1paNAFIwsLaFDfxII
06.11.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Хмельницька обласна державна лікарня ветеринарної медицини надає інформацію щодо оголошеної закупівлі «Поточний ремонт прибудинкової території (благоустрій)Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою: Хмельницька область,селище Теофіполь, вул. Небесної сотні,63», ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-27-010771-a, відкриті торги з особливостями.
Щодо обгрунтування ціни на «Поточний ремонт прибудинкової території (благоустрій)Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою: Хмельницька область,селище Теофіполь, вул. Небесної сотні,63», було за основу прогнозавані ціни з інтернет ресурсів, а саме з таких сайтів:
https://kabanchik.ua/ua/khmelnytskyi/category/zemliani-roboty
https://www.rabotniki.ua/uk/zemlyanye-raboty
https://km.promobud.ua/ua/beton_tsena_kiev.htm
https://bud-imige.km.ua/product-category/brukivka/betonna-brykivka/?srsltid=AfmBOoqmxOGC9FfVSlCaoVU6qh4M4XmSsk7cIckHHR2Q1TdPpVZF_A6e
https://kabanchik.ua/ua/khmelnytskyi/category/ukladannia-trotuarnoi-plytky
Також на одному із сайтів була можливість прорахувати орієнтовну суму закупівлі, Print Screen з даного сайту додається, з даного рисунку видно що орієнтовна вартість закупівлі становить 1479750,00 грн.
Щодо забезпеченні потреби в Поточному ремонті прибудинкової території (благоустрій) Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою: Хмельницька область ,селище Теофіполь, вул. Небесної сотні,63 було взято доповідну записку начальника Теофіпольської дільничної лікарні ветеринарної медицини, а також проаналізовано три комерційні пропозиції. Відповідно даних комерційних пропозицій було надано суми 1306907,15 грн – ФОП Стахурська Олена Валентинівна (додається), 1130441,00 грн – ФОП Лучко Андрій Стефанович (додається) та ТОВ «Консалт-зарембуд проект» який запропонував ціну за 1 м2 2145,00 грн. (додається), загальна вартість пропозиції = 675*2145=1447875,00 грн. Також замовником було проаналізовано ціни на роботи, матеріали в системі інтернет, на сайтах які наведено вище.
Відповідно дефектного акту який затверджений керівником Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини об’єми робіт становлять, та були прораховані замовником самостійно для того щоб уникнути завищених цін на даний поточний ремонт прибудинкової території:
1. Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 2 необхідна кількість 200м3 орієнтовна вартість даних робіт (було взято середню по області) 400,00 грн, отже загальна вартість 80000,00 грн.
2. Планування площ ручним способом, група ґрунту 2 необхідна кількість 675м2 орієнтовна вартість даних робіт становить 115,00 грн., вартість даних робіт 77625,00 грн.
3. Перевезення ґрунту до 10 км орієнтовно потрібно перевезти 360т, послуги екскаватора та самоскида орієнтовно по області коштують в середньому 250,00 грн за тонну, отже загальна вартість 90000,00 грн.
4. Улаштування верхнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стиск до 68,6 МПа [700 кг/см2] необхідно зробити 675м2, орієнтовна вартість становить 285,00 грн., загальна вартість становить 192375,00 грн.
5. Улаштування нижнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стиск понад 98,1 МПа [1000 кг/см2], необхідно зробити 675м2, орієнтовна вартість становить 285,00 грн., загальна вартість становить 192375,00 грн.
6. Улаштування покриттiв з дрiбнорозмiрних фiгурних елементiв мощення [ФЭМ] на гранітних відсівах кількість робіт 675м2 (для даного розрахунку окремо бралась ціна на вуличну бруківку не нижче 6-8 см., так як дана бруківка буде вимощена біля гаражів Теофіпольської дільничної лікарні ветеринарної медицини, по ній будуть їздити легкові, вантажні та інші автомобілі та трактори які забезпечують діяльність установи, а також бралась ціна в середньому на встановлення даної бруківки. Ціна на бруківку в середньому 400,00 грн, встановлення 260,00 грн.) загальна сума становить 445500,00 грн.
7. Установлення бетонних поребриків на бетонну основу кількість - 121м, орієнтовна вартість становить 245,00 грн, на суму 29645,00 грн.
8. Готування важкого бетону на щебені, клас бетону В15 орієнтовна вартість на дану кількість 6,171м3 становить 3063,00 грн., загальна вартість 18901,77 грн.
Прорахувавши дані роботи загальна сума вийшла 1189421,77 грн., так як замовник є платником ПДВ 20%, необхідно додати до даних цін ПДВ, тому орієнтовна вартість закупівлі становила б 1427306,12 грн.. В зв’язку з тим що було подано ще три комерційні пропозиції та прораховано дану закупівлю, було вирішено взяти для оголошення закупівлі найменшу суму, а саме 1136441,00 грн. Дана закупівля була оголошена на дану суму з урахуванням ПДВ, для того щоб зекономи бюджетні кошти.
Так як Хмельницька обласна державна лікарня ветеринарної медицини не має власного веб-сайту, усі обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) відповідно опубліковуються на сайті головного розпорядника коштів, а саме Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області, посилання: https://drive.google.com/drive/folders/1thEzUoa86oPRZOZ1paNAFIwsLaFDfxII
15.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби закупівлі без використання електронної системи за ІD: UA-2024-09-27-010771-a, яка проведена Хмельницькою обласною державною лікарнею ветеринарної медицини (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Так, згідно з статтею 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Під час моніторингу встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю від 16.10.2024 №647 (далі – Договір №647) у пункті 2.2. розділу ІІ. не значиться інформації щодо терміну Замовником оплати робіт (послуг).
Аналогічно, в укладеному Договорі №647 (підпункти 3.2.1 та 3.2.2 пункту 3.2. розділу ІІІ). відсутня інформація щодо зобов’язань сторонами погодження строку початку надання послуг та термін у який ці послуги будуть надаватись.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати пояснення про причини відсутності у пункті 2.2. розділу ІІ. та підпунктах 3.2.1., 3.2.2. пункту 3.2. розділу ІІІ укладеному Договорі №647 інформації про відповідні строки.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовника (підпункту 1.1. пункту 1.) для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники повинні надати: довідку в довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання зобов’язань стосовно виконання робіт, які є предметом закупівлі із зазначенням наступної інформації про обладнання, будівельні машини і механізми учасника із зазначенням: його (їх) моделей; відомостей про його (їх) технічний стан; кількість його (їх) одиниць; відомостей про те, на якій правовій підставі воно (вони) залучається учасником до виконання робіт за договором про закупівлю (власне або залучене чи належить субпідрядній організації).
Учасником ФОП Мокротою І.А. у складі тендерної пропозиції надано, довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.10.2024 №1 (файл 1. Довідка про наявність обладнання_0001.pdf), яка не містить відомостей про його (їх) технічний стан.
Крім того, у підпункті 3.1. пункту 3. Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен подати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів (не менше одного) та яка повинна містити наступну інформацію про аналогічний договір: дату укладення договору; номер договору; предмет договору; найменування контрагента (підприємства, організації, установи, тощо), на замовлення якого здійснювались роботи за таким договором, із зазначенням.
Учасником ФОП Мокротою І.А. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність виконання аналогічних договорів від 03.10.2024 №4 (файл Довідка про наявність досвіду_0001 pdf), яка не містить інформацію про код ЄДРПОУ контрагента, його адреси; прізвища ім’я по батькові контактної особи контрагента та контактних телефонів контрагента.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Пояснити причини не оприлюднення вимоги про усунення вищевказаних невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Мокроті І. А. згідно пункту 43 Особливостей №1178?
У підпункті 2.1. пункту 2. Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено, що для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасники повинні подати: довідку в довільній формі, яка містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних працівників, а також працівників робочих професій), які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені для виконання умов договору про закупівлю. Довідка повинна містити відомості щодо працівників, які будуть залучені учасником до виконання умов відповідного договору, із зазначенням: їх прізвища, імені, по батькові та посади (або професії); інформації про взаємовідносини з учасником (штатний працівник учасника (за основним місцем роботи) та/або працівник, що працює в учасника за сумісництвом та/або працівник, що працює в учасника за суміщенням та/або працівник, що працює в учасника за трудовим договором (або договором підряду) та/або працівник, що працює з учасником за цивільно-правовою угодою та/або працівник є працівником субпідрядної організації та/або працівник працює з субпідрядною організацією за цивільно-правовою угодою).
Учасником ФОП Мокрота І.А. у складі тендерної пропозиції надано, Довідку про про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають, необхідні знання та досвід від 03.10.2024 №3 (файл 1. Довідка про працівників_0001.pdf), яка не містить відомостей про наявність у нього інженерно-технічних працівників.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати до моніторингу інформацію, яким чином учасником ФОП Мокротою І.А. виконано вимогу підпункту 2.1. пункту 2. Додатку 2 тендерної документації Замовника, а саме підтверджено у нього наявність інженерно-технічних працівників.
Також, за вимогами тендерної документації Замовника (підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 2) встановлено, що учасник повинен документально підтвердити наявність фінансової спроможності обсягом чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) учасника за 2023 рік який повинен становити не менше 1 млн. гривень.
Під час моніторингу встановлено, що учасником ФОП Мокротою І.А. на підтвердження наявності фінансової спроможності у складі тендерної пропозиції надано податкову декларацію платника єдиного податку-фізичної особи-підприємця за 2023 рік (файл декларація за 2023 р.pdf), у якому вказано обсяг доходу за звітний (податковий) період (2023 рік) - 231 663,00 гривень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Чи Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Мокроти І.А. враховано недотримання учасником вимоги тендерної документації (підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 2), щодо надання документального підтвердження обсягу чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) учасника за 2023 рік не менше 1 млн. гривень.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення щодо проведення моніторингу відповідно закупівлі «Поточний ремонт прибудинкової території (благоустрій)Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою:Хмельницька область,селище Теофіполь, вул. Небесної сотні,63» через систему Прозорро – відкриті торги з особливостями ІD: UA-2024-09-27-010771-a.
Відповідно до укладеного договору №647 від 16.10.2024 р. щодо терміну оплати замовником наданих послуг під час воєнного стану є невизначеним, тому що відповідно до постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 590 Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, відповідно до порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану платежі розподілені на першочергові та другої, третьої черги. Так як замовник є державною установою на нього поширюється постанова №590 КМУ, є недоцільно зазначати терміни оплати, адже в умовах воєнного стану не відомо коли дана оплата може відбутись. Так як дана закупівля відноситься до третьої черги оплати відповідно до даної постанови. Щодо строків надання послуг то відповідно до тендерної документації та технічного завдання виконавець повинен виконати замовлення до 31.12.2024 року. Дані зауваження можуть бути виконані шляхом укладання додаткової угоди до договору №647 від 16.10.2024 року.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовника (підпункту 1.1. пункту 1.) для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники повинні надати: довідку в довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання зобов’язань стосовно виконання робіт, які є предметом закупівлі із зазначенням наступної інформації про обладнання, будівельні машини і механізми учасника із зазначенням: його (їх) моделей; відомостей про його (їх) технічний стан; кількість його (їх) одиниць; відомостей про те, на якій правовій підставі воно (вони) залучається учасником до виконання робіт за договором про закупівлю (власне або залучене чи належить субпідрядній організації). Учасником ФОП Мокротою І.А. у складі тендерної пропозиції надано, довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.10.2024 №1 (файл 1. Довідка про наявність обладнання_0001.pdf), яка не містить відомостей про його (їх) технічний стан.
Щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен подати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів (не менше одного) та яка повинна містити наступну інформацію про аналогічний договір: дату укладення договору; номер договору; предмет договору; найменування контрагента (підприємства, організації, установи, тощо), на замовлення якого здійснювались роботи за таким договором, із зазначенням. Учасником ФОП Мокротою І.А. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність виконання аналогічних договорів від 03.10.2024 №4, також надано повне виконання договору з КП «Комбінат комунальних підприємств» Волочиської міської ради, де зазначена уся інформація в реквізитах, також було проаналізовано інші договори самостійно замовником щодо даного учасника.
20.11.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення щодо проведення моніторингу відповідно закупівлі «Поточний ремонт прибудинкової території (благоустрій)Хмельницької обласної державної лікарні ветеринарної медицини за адресою:Хмельницька область,селище Теофіполь, вул. Небесної сотні,63» через систему Прозорро – відкриті торги з особливостями ІD: UA-2024-09-27-010771-a.
Відповідно до укладеного договору №647 від 16.10.2024 р. щодо терміну оплати замовником наданих послуг під час воєнного стану є невизначеним, тому що відповідно до постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 590 Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, відповідно до порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану платежі розподілені на першочергові та другої, третьої черги. Так як замовник є державною установою на нього поширюється постанова №590 КМУ, є недоцільно зазначати терміни оплати, адже в умовах воєнного стану не відомо коли дана оплата може відбутись. Так як дана закупівля відноситься до третьої черги оплати відповідно до даної постанови. Щодо строків надання послуг то відповідно до тендерної документації та технічного завдання виконавець повинен виконати замовлення до 31.12.2024 року. Дані зауваження можуть бути виконані шляхом укладання додаткової угоди до договору №647 від 16.10.2024 року.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовника (підпункту 1.1. пункту 1.) для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники повинні надати: довідку в довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання зобов’язань стосовно виконання робіт, які є предметом закупівлі із зазначенням наступної інформації про обладнання, будівельні машини і механізми учасника із зазначенням: його (їх) моделей; відомостей про його (їх) технічний стан; кількість його (їх) одиниць; відомостей про те, на якій правовій підставі воно (вони) залучається учасником до виконання робіт за договором про закупівлю (власне або залучене чи належить субпідрядній організації). Учасником ФОП Мокротою І.А. у складі тендерної пропозиції надано, довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.10.2024 №1 (файл 1. Довідка про наявність обладнання_0001.pdf), яка не містить відомостей про його (їх) технічний стан.
Щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен подати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічних договорів (не менше одного) та яка повинна містити наступну інформацію про аналогічний договір: дату укладення договору; номер договору; предмет договору; найменування контрагента (підприємства, організації, установи, тощо), на замовлення якого здійснювались роботи за таким договором, із зазначенням. Учасником ФОП Мокротою І.А. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність виконання аналогічних договорів від 03.10.2024 №4, також надано повне виконання договору з КП «Комбінат комунальних підприємств» Волочиської міської ради, де зазначена уся інформація в реквізитах, також було проаналізовано інші договори самостійно замовником щодо даного учасника.