Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668, що є порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668, Цивільний кодекс України) умов укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору підряду від 12.08.2024 №67 шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хмельницького національного університету (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-07-11-009274-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 30.07.2024 №2 та від 01.08.2024 №3; опубліковане в електронній системі закупівель повідомлення щодо необхідності обгрунтування учасником ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» аномально низької ціни його тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬП-ПРОМ 1» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «АртБудДекор»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «АртБудДекор» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір підряду від 12.08.2024 №67; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Так, порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).
Пунктом 1 Постанови КМУ №668 визначено, що ці загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
За нормою пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної закупівлі за ID: UA-2024-07-11-007267-a -a договір підряду від 12.08.2024 №67 не містить плану фінансування робіт, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2024
Порушення усунено шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Запити й пояснення
01.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-07-11-007267-a, яка проведена Хмельницьким національним університетом (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.11.2024 · Замовник: Надання пояснення на запит
На Ваш запит надаємо пояснення:
1) щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
11.07.2024 року уповноваженою особою Хмельницького національного університету (далі – Замовник) оголошено відкриті торги з Особливостями щодо закупівлі робіт «Капітальний ремонт санвузлів секцій 209, 210, 211, 309, 310, 311, 409, 410, 411, 509, 510, 511 гуртожитку №3 по вул. Інститутська, 13/2 у м. Хмельницький» на очікувану вартість 2 055 585,00 грн. (два мільйони п’ятдесят п’ять тисяч п’ятсот вісімдесят п’ять гривень 00 коп.) з ПДВ за рахунок коштів спеціального фонду університету.
Визначення Замовником очікуваної вартості складається з декількох етапів:
Етап 1. Визначення потреби в роботах. Визначення потреби в роботах щодо капітального ремонту здійснювалося на підставі аналізу технічного огляду об’єкта (будівлі) для забезпечення діяльності Замовника, що підтверджується документом «Акт технічного обстеження аварійного стану санвузлів секцій 209, 210, 211, 309, 310, 311, 409, 410, 411, 509, 510, 511 гуртожитку №3 по вул. Інститутська, 13/2 у м. Хмельницький» (додається).
Для формування вищезазначеної потреби Замовник закупівлі залучив власний структурний підрозділ та експерта з технічного обстеження будівлі і споруд, який має відповідний сертифікат.
На підставі вищеназваного документу складено річний план щодо закупівлі проектно-кошторисної документації за об’єктом: «Капітальний ремонт санвузлів секцій 209, 210, 211, 309, 310, 311, 409, 410, 411, 509, 510, 511 гуртожитку №3 по вул. Інститутська, 13/2 у м. Хмельницький» та виконання експертизи даного проекту будівництва.
Етап 2. Аналіз ринку. З метою формування актуальної очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник використав розроблену і затверджену проектно-кошторисну документацію, а також загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торговельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, у тому числі іноземних тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Оскільки Замовником 23.02.2024 року укладено договір на закупівлю робіт за рахунок коштів спеціального фонду університету з розроблення проектно-кошторисної документації за даним об’єктом, а також 04.06.2024 року укладено договір на виконання експертизи проекту будівництва, в результаті якого Замовник отримав позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (додається), остаточна очікувана вартість закупівлі формувалась на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, за виключенням вартості проектно-кошторисної документації, експертизи проекту, технічного нагляду, а також авторського нагляду.
Етап 3. Оголошення торгів для закупівлі робіт підрядною організацією. На підставі документу «Дефектний акт на капітальний ремонт» (додається) від керівників структурних підрозділів, який розробляється відповідно до вимог Порядку взаємодії між структурними підрозділами під час планування та проведення закупівель заплановано та оголошено торги на виконання робіт «Капітальний ремонт санвузлів секцій 209, 210, 211, 309, 310, 311, 409, 410, 411, 509, 510, 511 гуртожитку №3 по вул. Інститутська, 13/2 у м. Хмельницький» з очікуваною вартістю 2 055 585,00 грн. (два мільйони п’ятдесят п’ять тисяч п’ятсот вісімдесят п’ять гривень 00 коп.) з ПДВ за рахунок коштів спеціального фонду університету.
Також зазначаємо, що при оголошенні торгів Замовник чітко вказав, що ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 цих особливостей. До розгляду не приймалася тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
2) щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за рахунок коштів спеціального фонду університету.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (додається) відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) розміщено на власному веб-сайті Замовника за даним посиланням:
https://khmnu.edu.ua/wp-content/uploads/normatyvni-dokumenty/derzh-zakupivli/obhrntuvannia2024/obhruntuvannia-kapitalnyi-remont-restavratsiia.pdf
Додатки:
1. Акт технічного обстеження аварійного стану санвузлів секцій 209, 210, 211, 309, 310, 311, 409, 410, 411, 509, 510, 511 гуртожитку №3 по вул. Інститутська, 13/2 у м. Хмельницький.
2. Дефектний акт на капітальний ремонт.
3. Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
18.11.2024 · Замовник: Пояснення
Через технічний збій не догрузився документ - Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
Додаємо додатково до пояснень