Нeпoвний aд'ювaнт Фpeйндa;Cepeдoвищe DMEM/F12;Дoбaвкa HAT;Poзчин пpиcтaн;6-тioгуaнiн;Poзчин Aккутaзи;Cepeдoвищe DMEM;Фeтaльнa бичaчa cиpoвaткa ;Фocфaтнo-coльoвий буфep;Poзчин...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання рішення Органу оскарження – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозиційвиконання Замовником рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного науково-контрольного інституту біотехнології і штамів мікроорганізмів (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-09-16-017237-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 25.09.2024 №25/09, від 26.09.2024 №26/09 та від 25.10.2024 №25/10-1; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію стосовно оскарження рішення Замовника про визначення переможця тендеру (скарга UA-2024-09-16-014096-a.a1) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення від 10.10.2024 №16656-р/пк-пз); тендерну пропозицію ТОВ «АЛСІ ЛТД» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» (окрім питань та обставин, які були предметом розгляду Органом оскарження опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.10.2024 №25/10-1.

З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги і прийняття відповідного рішення за результатами такого розгляду (рішення №16656-р/пк-пз від 10.10.2024), моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено, зокрема, суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури.

Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до статті 22 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Під час моніторингу, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), Замовником надано відповідь, у якій, зокрема, зазначено, що він не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки, який отримує бюджетні призначення на здійснення цієї закупівлі (закупівля здійснюється за рахунок коштів, які отримані від здійснення господарчої діяльності), а також відноситься до державних підприємств, створених з метою отримання прибутку як самостійний конкурентний суб'єкт господарювання, тому обов’язкового оприлюднення на власному веб-сайті закупівель за кошти, що не є бюджетними призначеннями, не здійснюється.

Водночас, Постановою КМУ №710 визначено вимогу щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі суб’єктами господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів (без зазначення яких саме, зокрема – бюджетних).

Аналізом наявної у публічному доступі інформації в Єдиному державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що Замовник є державним підприємством, заснованим Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, а також, відповідно до даних офіційного сайту Фонду державного майна України (джерело інформації: https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-subekti-gospodaruvannya.html), Замовника (Державний науково-контрольний інститут біотехнології і штамів мікроорганізмів) включено до Реєстру (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків).

Таким чином, Замовником (як суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2024-09-16-014096-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління Замовником як суб’єктом господарювання державного сектору економіки, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.11.2024

Замовником здійснено заходи:

- проведено роз’яснювальну роботу щодо зауважень виявлених Західним офісом Державної аудиторської служби:

- проведено навчання викладачем через платформу масових відкритих онлайн-курсів Prometheus, за напрямком Публічні закупівлі: від теорії до практики, в обсязі 30 годин

- з 18.11 по 27.11.2024 заплановано додаткове навчання з питань публічних закупівель Уповноваженою особою щодо недопущення порушень в подальшому в Академії Радник.

Запити й пояснення