Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Пушкіна в с.Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами моніторингу встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пункту 17 Постанови КМУ №668, що є порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

Також, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (пункт 17 Постанови КМУ №668) при укладенні договорів підряду та частини п’ятої статті 8 Закону при наданні документів у випадках, передбачених Законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 18 листопада 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-05-30-005703-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі (тендерної документації) та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 02.08.2024 №ВТО-87, від 20.08.2024 №ВТО-114 та від 02.09.2024 №ВТО-131; опублікований звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну пропозицію ТОВ «ДОРБУД-11»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ДОРБУД-11» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ДОРБУД-11» як переможцем тендеру документи; договір від 29.08.2024 №374; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, моніторингом встановлено, що календарний графік, який є невід’ємною частиною укладеного за результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі договору від 29.08.2024 №374 (Додаток №2), містить лише інформацію про період (місяці) виконання робіт в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Додатком 8 до тендерної документації Замовника визначено, що відповідно до абзацу 2 пункту 17 Особливостей №1178 інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем процедури закупівлі під час укладення договору (надається в строк не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю). При цьому, у Додатку 8 до тендерної документації визначено перелік інформації та документів, які повинен надати переможець на підтвердження права підпису.

Зокрема передбачено, що переможцем надається документ про призначення керівника учасника-переможця, а також додатково - рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення значного правочину – договору про закупівлю (у формі протоколу загальних зборів або рішення єдиного учасника), в якому зазначено посилання на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, суму договору у відповідності до комерційної пропозиції та підписанта договору, якому надаються повноваження на укладення (підписання) договору. Крім цього, переможець процедури закупівлі (товариство з обмеженою або додатковою відповідальністю) під час укладення договору (до кінцевої дати його укладання) має надати статутний документ, положення якого повинні бути приведені у відповідність до Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю».

Частиною п’ятої статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

В ході моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів), стосовно виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178, зокрема надання переможцем закупівлі інформації про право підписання договору про закупівлю.

Водночас, жодної інформації та документів щодо підтвердження переможцем тендеру права підпису договору (в тому числі визначених Додатком 8 до тендерної документації) Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті восьмої Закону.

З врахуванням вищенаведеного, дослідити питання надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю в ході моніторингу не надалося можливим.

Слід зазначити, що у Додатку 8 до тендерної документації Замовником вказано, що не надання документів щодо права підпису договору про закупівлю або їх надання з порушенням строку або вимог, передбачених цією документацією, може бути розцінене Замовником як відмова переможця від підписання договору про закупівлю та тягнути за собою наслідки відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.

Запити й пояснення