Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимог, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Острожецької сільської ради Млинівського району Рівненської області (далі – Замовник) UA-P-2024-10-11-005516-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.10.2024 № 292), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП «ОМЕЛЬЧУК МАРІЯ ЮРІЇВНА»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 23.10.2024 № 323 про визначення переможця процедури закупівлі; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 31.10.2024; протокольне рішення уповноваженої особи від 04.11.2024 № 349 про відміну відкритих торгів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником у Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» зазначено, що: «1. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи та Сертифікат якості ISO 9001 на інтерактивну панель, чинні на момент розкриття пропозиції. 2. Надати Декларацію, видану уповноваженим органом з сертифікації, про відповідність технічним регламентам на запропоновану учасником інтерактивну панель, а саме: технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання.»
Учасником-переможцем ФОП «ОМЕЛЬЧУК МАРІЯ ЮРІЇВНА» в тендерній пропозиції надано копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.10.2019 №12.2-18-3/23216, проте не зазначено термін дії даного висновку (файл «сес.png») також, надано Декларацію, видана уповноваженим органом з сертифікації, про відповідність технічним регламентам на запропоновану учасником інтерактивну панель, а саме: технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, проте термін дії вищезазначеної декларації до 03.09.2024 (файл «scanner_20230911_123437.jpg»).
З огляду на зазначене Замовником в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ФОП «ОМЕЛЬЧУК МАРІЯ ЮРІЇВНА», в частині, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 31.10.2024 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі Учасника ФОП «ОМЕЛЬЧУК МАРІЯ ЮРІЇВНА».
Під час проведення моніторингу, Замовником відмінено відкриті торги відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 04.11.2024 № 349.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2024
Щодо прийняття рішення
уповноваженою особою
Порядок денний:
Про надання через електрону систему закупівель інформації та/ або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Під час розгляду порядку денного:
Замовник, що зобов’язаний здійснювати публічні закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон), діє з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості).
Частиною 6 статті 8 Закону передбачено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 29.10. 2024 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 11.10.2024 року (далі – Висновок), «Мультимедійне обладнання за кодом ДК 021:2015 - 32320000-2 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-11-004756-a) (далі — Закупівля).
У Висновку установлено правопорушення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 31.10.2024 року Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі Учасника ФОП «ОМЕЛЬЧУК МАРІЯ ЮРІЇВНА». Під час проведення моніторингу, Замовником відмінено відкриті торги відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 04.11.2024 № 349.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку замовник зобов’язаний оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
ВИРІШИЛА:
На виконання зобов’язання, зазначеного у Висновку, надати інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень), такого змісту:
«Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 29.10.2024 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 11.10.2024 року за предметом закупівлі «Мультимедійне обладнання за кодом ДК 021:2015 - 32320000-2 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-10-11-004756-a . У цьому висновку установлено правопорушення вищезазначено.
У висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що Острожецькою сільською радою Дубенського району Рівненської області були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення (правопорушень) в установленому законодавством порядку шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Оприлюднити через електронну систему закупівель зазначену інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Оцінка ДАСУ від 12.11.2024
Замовником відмінено відкриті торги
Запити й пояснення
29.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Мультимедійне обладнання за кодом ДК 021:2015 - 32320000-2 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-11-004756-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. У Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» зазначено, що:
- У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи та Сертифікат якості ISO 9001 на інтерактивну панель, чинні на момент розкриття пропозиції.
- Надати Декларацію, видану уповноваженим органом з сертифікації, про відповідність технічним регламентам на запропоновану учасником інтерактивну панель, а саме: технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання.
Учасником-переможцем ФОП «ОМЕЛЬЧУК МАРІЯ ЮРІЇВНА» в тендерній пропозиції надано копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.10.2019 №12.2-18-3/23216, проте не зазначено термін дії даного висновку (файл «сес.png») також, надано Декларацію, видана уповноваженим органом з сертифікації, про відповідність технічним регламентам на запропоновану учасником інтерактивну панель, а саме: технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, проте термін дії вищезазначеної декларації до 03.09.2024 (файл «scanner_20230911_123437.jpg»).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції Учасника ФОП «ОМЕЛЬЧУК МАРІЯ ЮРІЇВНА» вимогам тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.10.2024 · Замовник: Острожецька сільська рада Дубенського району Рівненської щодо проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Мультимедійне обладнання за кодом ДК 021:2015 - 32320000-2 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-11-004756-a )
На Ваш запит Острожецька сільська рада Дубенського району Рівненської області повідомляємо наступне:
3. Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» зазначено:
«Інші документи, що вимагаються у технічних характеристиках.
1 Якщо Учасник не є виробником інтерактивного обладнання, то для підтвердження легального походження запропонованої інтерактивної панелі, проєктора у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Лист-авторизацію на участь в торгах від виробника та/або офіційного дистриб’ютора (представника), наданий Учаснику лист повинен включати в себе: назву Учасника, назву Замовника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення закупівлі та точну назву продукції, яку пропонує Учасник в своїй пропозиції.
2 У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи та Сертифікат якості ISO 9001 на інтерактивну панель, чинні на момент розкриття пропозиції.
3 Надати Декларацію, видану уповноваженим органом з сертифікації, про відповідність технічним регламентам на запропоновану учасником інтерактивну панель, а саме: технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання.»
Щодо пунктів 1, 2 учасником закупівлі ФОП Омельчук М.Ю. у складі пропозиції було завантажено файли із листом-авторизацією, копією висновку санітарно-епідеміологічної експертизи та Сертифікат якості ISO 9001 на інтерактивну панель (зокрема файли «ISO інтерактивні дошки панелі_.pdf», «14_10_Авторизаційний лист_ЕПСОН.pdf», «сес.png»). На виконання п.3 учасником було надано Декларацію, видану уповноваженим органом з сертифікації, про відповідність технічним регламентам на запропоновану учасником інтерактивну панель, а саме: технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (файл «scanner_20230911_123437.jpg»).
Оскільки учасником було виконано вимоги тендерної документації (Замовником не було встановлено не чинність Висновку та у тендерній документації не вказано, що Декларація має бути чинна на момент подання пропозиції) та надано документи, що вимагалися тендерною документацією, то Замовник, в порядку статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі” та пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування звернувся за підтвердженням інформації та отримав документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в повному обсязі. Зокрема, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.10.2019 №12.2-18-3/23216 наданий у тендерній пропозиції дійсний до 21.10.2024 року, а також Декларація, видана уповноваженим органом з сертифікації, про відповідність технічним регламентам на запропоновану учасником інтерактивну панель, а саме: технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання від 24.07.2024 року дійсна до 23.07.2025 року (документи додаються).