Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 5, пп.6 пункту 13 Особливостей та ч.10 ст. 3 Закону.
За результатами своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоомелянського ліцею Великоомелянської сільської ради Рівненського району Рівненської області UA-P-2024-08-15-009130-a на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-10-07-013160-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, Договір № 62/24 від 07.10.2024 укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «Укрплит», пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 14.11.2024.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 07.10.2024 Замовником проведено закупівлю без використання електронної системи за номером ID: UA-2024-10-07-013160-a по предмету закупівлі за ДК 021:2015:19510000-4: Гумові вироби.
При цьому, згідно інформації електронної системи закупівель Замовником оголошено проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2024-08-20-001956-a по предмету закупівлі за ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, які відмінені відповідно до п.51 Особливостей через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Відповідно до п.п. 6 п. 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли при цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Тобто, Замовником здійснено закупівлю UA-2024-10-07-013160-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстав не передбачених пп.6 пункту 13 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужи в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником надано пояснення, які не обгрунтовують підстави здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, визначених підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Згідно інформації в системі закупівель Prozorro Договір від 07.10.2024
№ 62/24 розірвано згідно Додаткової угоди від 13.11.2024 № 7.
З огляду на вищевикладене Замовником порушено п.5 Особливостей, ч. 10 ст. 3 Закону.
За результатами аналізу повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 01.11.2024 оприлюднено запит до Замовника про надання пояснень (інформації, документів).
Проте, Замовником надані пояснення на даний запит 14.11.2024, тобто з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Запити й пояснення
01.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Гумові вироби» ДК 021:2015:19510000-4: Гумові вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-07-013160-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Згідно інформації веб-порталу Уповноваженого органу Вами проведено закупівлю без використання електронної системи за номером ID: UA-2024-10-07-013160-a по предмету закупівлі за ДК 021:2015:19510000-4: Гумові вироби.
При цьому, згідно інформації електронної системи закупівель Вами оголошено проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2024-08-20-001956-a по предмету закупівлі за ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, які відмінені відповідно до п.51 Особливостей через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Відповідно до п.п. 6 п. 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З огляду на зазначене вище, обгрунтуйте правомірність застосування закупівлі без використання електронної системи згідно п.п. 6 п. 13 Особливостей, при тому, що процедуру відкритих торгів за номером ID: UA-2024-08-20-001956-a проведено предмету закупівлі за ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
14.11.2024 · Замовник: Пояснення
Мною уповноваженою особою Коболєвою Русланою Валентинівною оголошено проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2024-08-20-001956-a по предмету закупівлі за ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, які відмінені відповідно до п.51 Особливостей через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Відповідно до п.п. 6 п. 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації, тому мною був помилково оприлюднений звіт про закупівлю без використання електронної системи закупівель зі схожою назвою предмета закупівлі Гумові вироби код ДК 021:2015 19510000-4.
15.11.2024 · Замовник: Пояснення
Мною уповноваженою особою Коболєвою Русланою Валентинівною оголошено проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2024-08-20-001956-a по предмету закупівлі за ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, які відмінені відповідно до п.51 Особливостей через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Відповідно до п.п. 6 п. 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації, мною був помилково оприлюднений звіт про закупівлю без використання електронної системи закупівель зі схожою назвою предмета закупівлі Гумові вироби код ДК 021:2015 19510000-4, тому було прийнято рішення достроково розірвати Договір № 62/24 від 07.10.2024 року Протокол №8 від 13.11.2024 року , сума до оплати вище вказаного Договуру становить нуль грн.