Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 3 Постанови № 1178, пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178; абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ НОВООРЖИЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі − замовник) UA-P-2024-09-19-001852-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.09.2024 № 326/24; запитання до процедури оприлюдненні 24.09.2024 та 26.09.2024 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель; відповіді замовник на запитання до процедури, оприлюдненні 25.09.2024 та 26.09.2024 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель; тендерну пропозицію учасника ТОВ Грандкорт; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.10.2024 № 334/24; повідомлення про намір укласти договір від 10.10.2024; договір підряду від 18.10.2024 № 98 на суму 3 591 236,03 грн (з ПДВ) (далі – договір) з ТОВ Грандкорт; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 04.11.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, замовником на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником у пункті 8 річного плану закупівель UA-P-2024-09-19-001852-a вказано, що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Отже, замовник відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону мав вказати у річному плані код економічної класифікації видатків бюджету, що не забезпечено замовником.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Разом з цим відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, встановлено, що Замовник в тендерній документації (пункт 1.1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації) зазначив, що учасник в складі тендерної пропозиції подає довідку в довільній формі з інформацією про матеріальні та нематеріальні засоби необхідні для виконання замовлення. Для підтвердження інформації зазначеної в Таблиці А учасник повинен надати, зокрема, у разі, якщо матеріально-технічна база використовується на підставі договору(-ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії договорів. Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору.
На виконання цієї вимоги учасником ТОВ Грандкорт завантажено файл: «16. Матеріальна база.pdf», в складі якого надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 03.10.2024 № 36, яка містить інформацію, зокрема, про орендовану матеріально-технічну базу (офісне приміщення, виробнича база, складські приміщення, тощо) та договір оренди нежитлових приміщень від 03.01.2022 б/н термін дії якого до 31.12.2025 з моменту прийняття приміщень, що орендуються за актом здачі-приймання (03.01.2022).
Слід зазначити, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Грандкорт договір оренди нежитлових приміщень від 03.01.2022 б/н, нотаріально не посвідчений як це передбачено частиною 2 статті 793 Цивільного кодексу України.
Так, частиною 2 статті 793 Цивільного кодексу України визначено, що договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Також встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу 2 додатку 1) встановлено вимогу, що для підтвердження кваліфікації працівників надати копії дипломів, сертифікатів, посвідчень, свідоцтв відповідно до вказаних кваліфікацій.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ Грандкорт у складі тендерної пропозиції на виконання цієї вимоги надано файл: «17. Працівники.pdf», в якому для підтвердження інформації щодо кваліфікації працівників:
- Сіряк О.О. надано посвідчення, витяг з протоколу та диплом, проте відсутні копії сертифікату та свідоцтва;
- Заєць А.В,. надано свідоцтво, додаток до свідоцтва та витяг з протоколу, проте відсутні копії дипломів, сертифікатів та посвідчення.
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ Грандкорт усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Також моніторингом даного питання встановлено наступне.
Відповідно до додатку 6 до тендерної документації замовника, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що переможцем процедури закупівлі вищезазначені документи були завантажені на 11 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 778 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, що ним не забезпечено.
Натомість ТОВ Грандкорт обрано переможцем і в подальшому між ним та замовником укладено договір.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 31.10.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 04.11.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що ознайомившись з переліком питань та виявленими органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній симтемі закупівель повідомляємо, що станом на момент надання даних пояснень на вимогу Управління Північно- східного офісу Дераудитслужби в Полтавській області замовником прийнято рішення про відміну торгів (процедури закупівлі) ID: UA-2024-09-19-012316-a та Договір підряду №98 від 18.10.2024 року розірвано.
В ході моніторингу вказані порушення замовником усунуто шляхом відміни процедури закупівлі «Реконструкція зовнішніх мереж водопостачання в селищі Новооржицьке, Лубенськиого району, Полтавської області. Коригування код ДК 021:2015-45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи», про що свідчить додаткова угода до договору від 31.10.2024 № 1.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 14.01.2025
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
31.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 892 170,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-19-012316-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- відповідно до додатку 6 до тендерної документації замовника, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості). При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що переможцем процедури закупівлі вищезазначені документи були завантажені на 11 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 778 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, що ним не забезпечено. Натомість ТОВ Грандкорт обрано переможцем і в подальшому між ним та замовником укладено договір. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.11.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень
Ознайомившись з переліком питань та виявленими органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній симтемі закупівель повідомляємо, що станом на момент надання даних пояснень на вимогу Управління Північно- східного офісу Дераудитслужби в Полтавській області замовником прийнято рішення про відміну торгів (процедури закупівлі) ID: UA-2024-09-19-012316-a та Договір підряду №98 від 18.10.2024 року розірвано.