Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 22.10.2024 № 1611 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Соціально-гуманітарного відділу Опішнянської селищної ради (далі − замовник) на 2024 рік; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.09.2024 № 18/09-2; тендерну пропозицію учасника ТОВ «КВА»; вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ «КВА»; протокольне рішення уповноваженої особи від 27.09.2024 № 27/09-2; повідомлення про намір укласти договір від 27.09.2024; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.10.2024 № 11/10-2; договір про закупівлю від 22.10.2024 № 1611 на суму 2247989,40 грн (з ПДВ) з ТОВ «КВА»; відповіді замовника від 01.11.2024 та 14.11.2024 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://opishnya-gromada.gov.ua/.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства.
В ході моніторингу встановлено, що за результатами процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-09-18-011903-a між Замовником та ТОВ «КВА» укладено Договір про закупівлю від 22.10.2024 № 1611, окремі умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції ТОВ «КВА». Так, в Додатку 1 до Договору про закупівлю від 22.10.2024 № 1611, який є його невід’ємною частиною серед іншого сторонами визначено, що товар буде доставлений протягом 30 днів з моменту підписання договору.
При цьому, на виконання вимог тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «КВА» надано Форму «Пропозиція» від 23.09.2024 № К32/23, пунктом 7 якої передбачено, що: «строк виконання зобов’язань за умовами договору (з боку учасника): 30 (тридцять) календарних днів (з дня отримання заявки від замовника)».
Умови договору передбачені в Додатку 1 до Договору про закупівлю від 22.10.2024 № 1611 в частині терміну поставки товару свідчать, що постачальник зобов’язаний поставити товар до 21.11.2024, в той час як згідно з Формою «Пропозиція» від 23.09.2024 № К32/23, наданою в складі тендерної пропозиції, учасник повідомляє про поставку товару впродовж 30 календарних днів з дня отримання заявки від замовника, що вказує на можливість доставки товару після 21.11.2024.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, на що вказують норми пункту 18 Особливостей.
Таким чином, умови Договору про закупівлю від 22.10.2024 № 1611, визначені в Додатку 1 нього, в частині терміну поставки товару відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «КВА», чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.
При цьому, в силу пункту 21 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.11.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 14.11.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, в якій Замовник зазначив, що «Умовами тендерної документації (п.2 Розділу ІІ Додатку 6 до тендерної документації) встановлено вимогу щодо додаткового надання у складі тендерної пропозиції інформації про додаткові умови гарантійних зобов’язань, які надаються учасником або офіційним виробником/представником виробника(ів), що в подальшому включатимуться до умов договору.
На виконання встановленої вимоги учасником у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист за вих. № К30/23 від 23.09.2024 року за підписом повноваженої особи учасника. В такому листі зазначено, що ТОВ «КВА», як учасник відкритих торгів, гарантує: 1. Товар буде доставлений протягом 30 днів з моменту підписання договору…
Додатково, слід зазначити про те, що надана учасником інформація щодо терміну поставки та вираз «Товар буде доставлений протягом 30 днів з моменту підписання договору» можуть забезпечувати умовну відповідність, але це не визначено умовами даної закупівлі, зокрема у тендерній документації.
Оскільки замовник має право надати заявку на оримання товару в день укладання договору, учасник зобов’язується виконати замовлення (поставку) у визначений у його тендерній пропозиції термін…».
Надана Замовником відповідь не спростовує виявленого порушення з огляду на наступне. Інформація надана ТОВ «КВА» в Гарантійному листі від 23.09.2024 № К30/23 відносно поставки товару не відповідає строкам поставки передбаченим в тендерній документації Замовника, зокрема в Додатку 5 до неї. З огляду на зазначене, включення інформації відносно доставки товару протягом 30 днів з моменту підписання договору в Додаток 1 до Договору про закупівлю від 22.10.2024 № 1611 призвело до невідповідності умов Договору про закупівлю від 22.10.2024 № 1611, визначених в Додатку 1 до нього, в частині терміну поставки товару від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «КВА», зокрема терміну поставки товару передбаченого в Формі «Пропозиція» від 23.09.2024 № К32/23.
Таким чином, замовником укладено договір про закупівлю від 22.10.2024 № 1611 з порушенням пункту 18 Особливостей та який в силу пункту 21 Особливостей є нікчемним.
Запити й пояснення
29.10.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2248000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-18-011903-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.11.2024 · Замовник: Відповідь
відповідь
11.11.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2248000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-09-18-011903-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- згідно з додатком № 1 «Специфікація» до договору про закупівлю від 22.10.2024 №1611, укладеним між замовником та переможцем ТОВ «КВА», а саме пунктом «Додаткові гарантійні зобов’язання» товар буде доставлений протягом 30 днів з моменту підписання договору.
В той час, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КВА» завантажено документ «Форма пропозиція» від 23.09.2024 № К32/23 (файл 6 форма пропозиція Додаток 7.pdf від 25 вересня 2024, 09:53), в пункті 7 якого зазначено, зокрема строк виконання зобов’язань за умовами договору (з боку учасника): 30 (тридцять) календарних днів (з дня отримання заявки від замовника). Поясніть вказану невідповідність.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.11.2024 · Замовник: ВІдповідь
Відповідь