Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення п.3, п.5 ч.1 ст.5, ч.8 ст.12 Закону №922 в частині встановлення вимог тендерної документації, які передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п.43 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №922 в частині безпідставного відхилення найбільш вигідної пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання принципів закупівель встановлено порушення вимог п.2, п.3, п.5, ч.1 ст.5 Закону №922.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «19» листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Вінницький ліцей № 13» (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.07.2024 №7-6-13, протокол про розгляд тендерної пропозиції від 15.07.2024 №7-14-13, протокол про розгляд тендерної пропозиції від 15.07.2024 №7-15-13, тендерна пропозиція ФОП Ременда Петро Васильович, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВІНБУД-СЕРВІС», тендерна пропозиція учасника ТОВ «БК СТАМ», договір від 29.07.2024 №18, додаткові угоди.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
І. Щодо тендерної документації (далі – ТД) складеної не у відповідності до вимог законодавства.
Відповідно до п.1 розділу 3 ТД Замовником встановлено вимогу, що Учаснику необхідно особисто відвідати та оглянути об’єкт, оцінити технічні умови надання послуг, їх види, перелік та обсяги у робочі дні з 10 до 16 години. Виконання цих вимог повинно бути документально зафіксовано Протоколом огляду об’єкту (згідно форми, зазначеної у Додатку 5 до тендерної документації) за підписами сторін.
Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю, забезпечується замовником відповідно до ч.3 ст.5 Закону №922, у тому числі до інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог та умов виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Відповідно до положень ч.8 ст.12 Закону №922 передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі виключно в електронному вигляді, з метою дотримання п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922, а саме принципів відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель і об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначеними діями Замовником порушено положення ч.8 ст.12 Закону №922 та недотримано принципи, визначені у п.3, п.5 ч.1 ст.5 Закону №922, адже зазначена вище вимога ТД передбачає взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель.
ІІ. Щодо безпідставного відхилення та ненадання Учаснику права на виправлення невідповідності в тендерній пропозиції.
Відповідно до п.5 додатку 2 до ТД для документального підтвердження відповідності послуг тендерній документації та ціни тендерної пропозиції мають бути надані договірна ціна та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме:
- локальний кошторис на послуги, який відповідає опису та основним вимогам до предмету закупівлі;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат, коштів на покриття адміністративних витрат, прибутку.
Учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції також в електронному вигляді (ІМД або ІБД) у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін та складений у відповідності до вимог чинного законодавства.
На виконання зазначеної вимоги, учасником ТОВ "ВІНБУД-СЕРВІС" (далі – Учасник) у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат у форматі PDF (файл 11).
Відповідно до протоколу про розгляд тендерної пропозиції від 15.07.2024 №7-15-13, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки та відхиллено її на підставі абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178 - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Учасником не надано розрахунок ціни тендерної пропозиції також в електронному вигляді (ІМД або ІБД) у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін та складений у відповідності до вимог чинного законодавства.
При цьому Учаснику не надано право виправити вказану невідповідність у порядку, передбаченому п.43 Особливостей №1178.
Необхідно зазначити, що надання учасникам можливості усунути встановлені Замовником невідповідності не є правом Замовника, а є обов’язком Замовника, покладеним на нього законодавством.
Отже, Замовником порушено п.43 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178 у частині ненадання можливості усунути невідповідність та неправомірному відхиленні тендерної пропозиції Учасника, яка є найбільш економічно вигідною та дешевшою на 265 440,00 грн., ніж пропозиція переможця закупівлі, чим недотримано принцип максимальної економії, ефективності, пропорційності визначений п.2 ч.1 ст.5 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у Висновку від 21.11.2024 про результати моніторингу UA-M-2024-10-28-000097 (далі – Висновок) процедури закупівлі № UA-2024-07-02-007372-a – код ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень КЗ «ВЛ №13») (далі – Закупівля), та з метою виконання вимог, передбачених абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), комунальний заклад «Вінницький ліцей № 13» (далі – Замовник) повідомляє наступне.
Відповідно до п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Ч. 3 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
П. 5.32. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» передбачено, що під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.
При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією.
Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок.
Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з’ясувати із замовником усі необхідні питання.
При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.
При залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів робіт субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачати їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні).
На підставі зазначених нормативно-правових документів, Замовником, при розробці тендерної документації, для повноти розуміння предмету Закупівлі та його об’єму учасниками, було передбачено вимогу про необхідно особисто відвідати та оглянути об’єкт, оцінити технічні умови надання послуг, їх види, перелік та обсяги у робочі дні з 10 до 16 години. Виконання цих вимог повинно бути документально зафіксовано Протоколом огляду об’єкту (згідно форми, зазначеної у Додатку 5 до тендерної документації) за підписами сторін.
Основною метою зазначених вимог було забезпечення якості послуг та добросовісності їх виконавців і Замовник не мав на меті обмеження кола учасників.
Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічними вимогами до предмета закупівлі, вказаними у Додатку 2 до тендерної документації Замовником була передбачена наступна вимога:
«Учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції також в електронному вигляді (ІМД або ІБД) у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін та складений у відповідності до вимог чинного законодавства».
Даний формат електронних документів є загальновизнаним стандартом для кошторисної документації у будівельній галузі України, що забезпечує точність розрахунків, уніфікованість підходів і прозорість контролю, оскільки він враховує вимоги діючих ДСТУ та ДБН при визначенні вартості послуг, які виступають предметом закупівлі. Його використання дозволяє забезпечити точний розрахунок витрат, у тому числі матеріальних та трудових ресурсів, мінімізуючи ризики завищення ціни або необґрунтованого перерозподілу коштів, що особливо важливо під час воєнного стану.
Таким чином, вимога щодо подання розрахунків ціни тендерної пропозиції додатково у електронному форматі (ІМД або ІБД) у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним, була встановлена задля гарантування належної підготовки документації та мінімізації ризиків неправомірного витрачання бюджетних коштів.
У тендерній документації чітко зазначено вимогу про додаткове надання розрахунку ціни тендерної пропозиції в електронному вигляді (ІМД або ІБД) у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним. Це було обґрунтовано специфікою предмета Закупівлі, де коректність обчислень має вирішальне значення.
Оскільки, Замовником дані документи вимагались саме для підтвердження Учасниками саме технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі, невиконання цієї вимоги учасником ТОВ "ВІНБУД-СЕРВІС" є невідповідністю його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації.
Ненадання даним учасником розрахунку ціни тендерної пропозиції в електронному вигляді (ІМД або ІБД) у програмному комплексі АВК або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним є безпосереднім порушенням вимог, які стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а не невідповідністю (помилкою), яка може бути усунута в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, оскільки, виправлення цієї невідповідності призводить до зміни предмета Закупівлі, запропонованого даним учасником у складі його тендерної пропозиції через те, що додавання або зміна розрахунку ціни тендерної пропозиції в електронному вигляді (ІМД або ІБД) після завершення строку подання пропозицій впливає на зміст і технічну характеристику (найменування, тип, обсяг тощо) складових послуг (витрат).
Крім того, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВІНБУД-СЕРВІС", Замовником було враховано практику рішень, прийнятих органом оскарження за результатами розгляду скарг, та висновків органу державного фінансового контролю за результатами моніторингу процедур закупівель.
Зокрема, відповідно до рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7081-р/пк-пз від 01.12.2022, №1075-р/пк-пз від 31.01.2023, №5880-р/пк-пз від 03.05.2023, рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10968-р/пк-пз від 19.07.2023, № 12042-р/пк-пз від 03.08.2023, № 12495-р/пк-пз від 10.08.2023, №13337-р/пк-пз від 23.08.2023, №13733-р/пк-пз від 30.08.2023, висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про результати моніторингу (UA-M-2023-04-24-000135) процедури закупівлі № UA-2023-04-03-006233-a від 12.05.2023 та висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу (UA-M-2023-06-20-000036) процедури закупівлі № UA-2023-05-25-007615-a від 27.06.2023, надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації про технічні характеристики запропонованого товару за певними показниками, що різняться від вимог технічної специфікації, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі, їх частини, враховуючи довідки в довільній формі, що стосуються технічних характеристик предмета закупівлі, не можна вважати невідповідністю чи помилкою, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Оприлюднення замовниками повідомлення про усунення вищевказаних невідповідностей, в усіх зазначених випадках, як органом оскарження, так і органами державного фінансового контролю, вважається неправомірним і трактується як порушення даними замовниками законодавства у сфері публічних закупівель.
Оскільки, тендерна пропозиція Учасника містить невідповідності саме умовам технічної специфікації предмета закупівлі, вказаним у тендерній документації, Замовником, з урахуванням вищевказаних документів, було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції даного учасника згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Окрім того, варто зауважити, що Договір про закупівлю №18 від 29 липня 2024 року (далі – Договір), укладений за результатами проведеної Закупівлі з ТОВ "БК СТАМ" (далі – Виконавець) виконано Виконавцем у повному обсязі, акти виконаних робіт підписані Сторонами Договору та зареєстровані Замовником у Державній казначейській службі України. У Замовника відсутні скарги або претензії щодо якості та обсягів наданих послуг Виконавцем.
На підставі вищезазначеного, розірвання Договору є неможливим.
Замовником ретельно проаналізовано Висновок та враховано всі зауваження органу державного фінансового контролю. Ми усвідомлюємо важливість дотримання всіх вимог законодавства під час проведення публічних закупівель та повідомляємо про те, що у найкоротші терміни нами буде здійснено наступні заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому:
проведення регулярних консультації з експертами у сфері публічних закупівель та забезпечення додаткового навчання уповноваженої особи Замовника з особливостей здійснення публічних закупівель;
проведення додаткових консультацій з експертами у сфері будівельних робіт та послуг для підготовки максимально прозорих і зрозумілих вимог тендерної документації, в тому числі, вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
вдосконалення внутрішніх інструкції для уникнення потенційних ризиків дискримінаційного підходу в тендерній документації;
забезпечення внутрішнього контролю на етапі підготовки тендерної документації, щоб уникнути потенційних неоднозначностей у її вимогах;
залучення потенційних учасників до консультацій для уникнути двозначностей і потенційно дискримінаційних умов.
Дані кроки спрямовані на підвищення ефективності закупівель, мінімізацію ризиків та забезпечення прозорості процедур закупівель.
Ми докладемо максимум зусиль для уникнення подібних ситуацій у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 27.11.2024
Порушення усунуто.