Закупівля послуг із організації розміщення, тимчасового проживання та харчування учасників програми «Українська академія лідерства» та співробітників Громадської організації...

Висновок

Порушення вимог абзацу сьомого пункту 28 та абзацу другого пункту 48 Особливостей №1178 та вимог абзаців п'ятнадцятого, шістнадцятого пункту 47 цих особливостей. Порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог абзацу сьомого пункту 28 та абзацу другого пункту 48 Особливостей №1178 та вимог абзаців п'ятнадцятого, шістнадцятого пункту 47 цих особливостей.

За результатами аналізу питання підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції Львівського професійного коледжу готельно-туристичного та ресторанного сервісу, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 16.09.2024 за №16-9-24 з дотриманням

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Громадської організації «Українська Академія Лідерства» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2024 №27-8-24, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.09.2024 №9-9-24В, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.09.2024 №10-9-24, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФЬОРСТ ВАН ГРУП» (далі – ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП») та Львівського професійного коледжу готельно-туристичного та ресторанного сервісу, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2024 року, договір закупівлі від 16.09.2024 за №16-9-24, пояснення Замовника від 31.10.2024, від 15.11.2024 та від 18.11.2024, отримані через електронну систему закупівель.

Аналізом відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства виявлено наступне.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно до абзацу сьомого пункту 28 Особливостей №1178, у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до абзацу другого пункту 48 Особливостей №1178, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Проте, на порушення вимог абзацу сьомого пункту 28 Особливостей №1178 та абзацу другого пункту 48 Особливостей №1178, при закупівлі послуги, тендерною документацією не застосовано до учасників процедури закупівлі документального підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям), визначеним статтею 16 Закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 і від 12 жовтня 2022 р. №1178» до Особливостей №1178 (далі - Постанова №382) внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені зміни до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.

Зокрема, абзацом п'ятнадцятим пункту 47 Особливостей №1178 зазначено, що: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Окрім вищевказаного, абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, із змінами, внесеними згідно Постанови №382, зазначено: учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Таким чином, на порушення вимог абзаців п'ятнадцятого та шістнадцятого пункту 47 Особливостей №1178, Замовником, при складанні тендерної документації, у пункті 2 Додатку 2 «Інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації зазначено вимогу до учасника надати інформацію про відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, а також - зазначено вимогу до переможця процедури закупівлі (Додатком 7 «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей, а також документи що надаються для укладання договору*» до тендерної документації) надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 2, 8 та абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178.

Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою за №9-9-24В від 09.09.2024, пропозицію ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП» (з найменшою ціновою пропозицією), керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей №1178, відхилено із зазначенням у ньому (протоколі) невідповідностей щодо технічного завдання учасника, зокрема, наведений перелік невідповідностей технічним умовам, вимогам щодо предмета закупівлі, які не підлягають виправленню: щодо відсутності укриття, з можливістю продовження проведення там програми; щодо незабезпечення приміщення цілодобовою охороною та системою відеонагляду; щодо відсутності приміщення для проведення на території заходів для громади; щодо відсутності конференц-залу (аудиторії) для проведення навчальної частини програми, що вміщає одночасно всіх учасників, оснащеного проектором та екраном; щодо відсутності окремого санвузла для кожної кімнати/або для блоку та власного душу (або мініванни) для кожної кімнати/або для блоку; щодо відсутності кімнат для розміщення учасників з розрахунку не більше 3-4 осіб в одній кімнаті і т.і.

Моніторингом підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП» виявлено наступне.

Замовником, Додатком 3 «Технічне завдання» до тендерної документації визначено технічні характеристики предмета закупівлі, його завдання, які вказані у таблиці зазначеного додатку та зазначено для учасника процедури закупівлі (у примітці цього додатку) щодо надання ним довідки про загальні вимоги у довільній формі з інформацією по кожному з вказаних пунктів таблиці.

При цьому, пунктом 2 Додатку 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, Замовником, на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлено вимогу надати: «згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі». Інших вимог щодо підтвердження відповідності пропозиції учасників торгів умовам необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі – Замовником не встановлено.

Аналізом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП» вищезгаданим вимогам Додатку 3 та пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації, виявлено, що у її складі присутня згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації), при цьому, у підписаному ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП» технічному завданні зазначено усі, без винятку, технічні характеристики щодо послуг з організації розміщення, тимчасового проживання та з організації харчування.

ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП» надав підписаний документ (технічне завдання), яким погоджується з технічним завданням Замовника на виконання послуг, пов’язаних із предметом закупівлі.

Під час моніторингу закупівлі Управлінням, 12.11.2024, було надано запит Замовнику на пояснення щодо дослідження питання невідповідності пропозиції ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП» вимогам технічного завдання тендерної документації та прийняття рішення щодо відхилення зазначеної пропозиції.

Замовником в інформації від 15.11.2024 та від 18.11.2024, щодо розгляду пропозиції ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП», окрім іншого, зазначено: «…При визначенні відповідності доданих документів ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП» вимогам тендерної документації, якими визначено технічні характеристики предмета закупівлі, була врахована додана до тендерної пропозиції презентація (файл «8.Презентація ФОГ»-додається), в якій містилась інформація щодо місця надання послуг -приміщення «Містер Хостел» (за адресою: вулиця Банківська, буд.5, м.Львів). При цьому, презентація містила інформацію, що хостел пропопонує : - приміщення, що розташоване в самому центрі міста, в історичній будівлі часів австрійських будівел, в якому з 1907 року був готель «Сан Сусі»; - оснащені 4, 5 та 6-місні номери з сан.вузлом на поверсі або в кімнаті; - конференц-зала знаходиться в 7-хвилинній пішій доступності від хостелу».

«…Також відповідно до п.42 Особливостей №1178 для перевірки отриманої інформації ГО «Українська академія лідерства» звернулась з письмовим запитом до фахівця з нерухомості – ФОП Сидор Андрій Володимирович, що відповідно до своєї компетенції надає відповідні послуги згідно КВЕД 68.31 Агенства нерухомості (включає, зокрема, посередницькі послуги з купівлі, продажу або надання в оренду нерухомого майна на підставі фіксованих виплат або на конкретній основі, надання за винагороду або на основі контракту консультаційних послуг і послуг з оцінювання нерухомого майна, які пов’язані з його купівлею, продажем або наданням в оренду), ФОП Сидор Андрій Володимирович листом від 09.09.24. надав висновок…Згідно з висновком експерта, забезпечення комфортних умов для постійного проживання та харчування учасників програми та співробітників ГО «Українська академія лідерства в приміщенні «Містер Хостел» не є можливим».

Замовником у відповідь опубліковано фото хостелу «Містер Хостел», а також зазначено інформацію щодо звернення із усним запитом щодо наявності укриття в приміщенні «Містер Хостел» (за адресою: вулиця Банківська, буд.5, м. Львів) до управління з питань цивільного захисту та територіальної оборони Львівської міської ради (м. Львів, вул. Донецька, 7), де отримали відповідь, що таке укриття відсутнє, посилаючись на on line мапу укриттів, що містяться на офіційному сайті.

Однак, Замовником у відповідь на запит Управління, не враховано, що: згідно пункту 42 Особливостей №1178 - замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а тому ФОП Сидор Андрій Володимирович не підпадає під умови зазначеного пункту 42 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що в тендерній документації відсутня вимога, щодо підтвердження учасниками технічних вимог шляхом надання презентації, документів на підтвердження наявності приміщення, укриття, тощо. Окрім цього, у своїй пропозиції учасник торгів ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП» не зазначив, що приміщення, зазначене в презентації «Містер Хостел» буде використовуватись саме для надання цих послуг.

Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, пропозицію ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП», безпідставно відхилено, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.11.2024

Висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Держаудитслужба) щодо моніторингу UA-M-2024-10-28-000092 (надалі - Висновок) процедури публічної закупівлі послуг із організації розміщення, тимчасового проживання та харчування учасників програми «Українська академія лідерства» та співробітників Громадської організації «Українська академія лідерства» в місті Львів у вересні – грудні 2024 року (в частині оплати послуг на організацію розміщення, тимчасового проживання, харчування та інших, пов'язаних з навчальними програмами витрат), опублікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-28-006160-a, яка проводилась громадською організацією «Українська академія лідерства» (надалі – Замовник), за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог абзацу сьомого пункту 28 та абзацу другого пункту 48 Особливостей №1178 та вимог абзаців п'ятнадцятого, шістнадцятого пункту 47 цих особливостей. За результатами аналізу питання підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФЬОРСТ ВАН ГРУП» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

Громадська організація “Українська академія лідерства” не погоджується з Висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо моніторингу UA-M-2024-10-28-000092, надає відповідні заперечення та буде оскаржувати його до суду.

Запити й пояснення