Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710, пункту 7 частини другої статті 22 Закону та підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Авто Дєло», встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору купівлі-продажу від 07.10.2024 за № 126 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Зборівський фаховий коледж Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.09.2024 за №14, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Авто Дєло» (далі – ТОВ «Авто Дєло»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2024 за №15, повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2024, договір купівлі-продажу від 07.10.2024 за № 126, пояснення Замовника від 30.10.2024 та від 12.11.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 29.10.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо окремих питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник у відповіді від 30.10.2024 зазначив, що «…http://zboriv-college.info/ буде взято до розгляду ваше зауваження ми розмістимо на своєму сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик даної закупівлі…».
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-09-12-001252-a, джерелом фінансування закупівлі є кошти Державного бюджету України, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником нижчого рівня.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (із змінами, далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону у підпункті 4.4 «Строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником не зазначено строки поставки товару.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Авто Дєло» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
У Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації зазначено, що «…Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи та гарантувати виконання вимог:
1.Повна копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданого уповноваженим сертифікаційним органом України, на відповідність запропонованого товару, вимогам діючого санітарного законодавства та діючим в Україні державним нормам та стандартам, що вимагає Закон України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».
2.Повна копія висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, на відповідність матеріалів, з яких виготовлено продукцію, вимогам діючого санітарного законодавства.
3.Учасник надає копію паспорту на продукцію, який включає найменування виробника та його адресу, інструкцію по збиранню, комплектність товару, інформацію з експлуатації, умови зберігання та транспортування, гарантійні зобов’язання від виробника…».
В Додатку №3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» до тендерної документації Замовником для учасників встановлено вимогу надати наступні документи: «…Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією (дата укладання договору, номер договору, найменування контрагента) про виконання аналогічних договорів у 2022-2024 роках із зазначенням контактних осіб замовників та їх телефони. Кількість зазначених у довідці аналогічних договорів – не менше одного договору за будь-який період 2022-2024 років...
На підтвердження викладеної в довідці інформації учасник повинен надати оригінал або копію договору з додатками, акти приймання-передачі товарів чи інші документи, які підтверджують виконання договору…».
У пункті 2 Додатку №5 «Документи та інформація для підтвердження відсутності інших підстав для відхилення учасника та/або тендерної пропозиції» до тендерної Замовником зазначено, що «…у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є:
- громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);
- юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;
- юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах) або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів…».
Однак, усі вищеперелічені документи згідно Додатків №№2, 3, 5 ТОВ «Авто Дєло» у складі тендерної пропозиції не надано.
Під час проведення моніторингу, 07.11.2024, Замовнику надано запит про надання пояснення стосовно відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «Авто Дєло» ряду документів, однак Замовник у відповіді від 12.11.2024 обґрунтованих пояснень не надав.
Виходячи з вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, пропозицію ТОВ «Авто Дєло» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку №4 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах відповідно до вимог, визначених у пункті 47 Особливостей, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено, що «…Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей…».
Аналізом встановлено, що переможцем закупівлі ТОВ «Авто Дєло» не подано вищевказаних документів відповідно до вимог тендерної документації.
Під час проведення моніторингу, 29.10.2024, Замовнику було надано запит з даного питання. Замовник у відповіді від 30.10.2024 вказав: «…учасник (переможець),надіслав додатково на електронну адресу документи для перевірки ,тому що в https://www.dzo.com.ua/ ці документи не відкривались. З технічних причин ці документи не відкривались в системі, через що було переслано через платформу вайбер і ці документи відкрились…».
При цьому Замовником не враховано, що відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12.
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «Авто Дєло» у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2024
У відповідь на вашу вимогу щодо усунення порушень за договором №126 від 07.10.2024 р,
Повідомляємо ,що зобов’язання,зазначені у вашій вимозі,виконано.Договір розірвано відповідно до умов додаткової угоди від 18.11.2024 р,на підставі якої було припинено подальше виконання за цим договором.Ми підтверджуємо ,що усі дії передбачені для виконання вимоги вжито в повному обсязі.Усі відповідні документи,додаткова угода,супровідний лист, додаються до цієї відповіді для вашого розгляду.
Оцінка ДАСУ від 18.11.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
29.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Трьохмоніторний автотренажер на базі легкового автомобіля Lanos/Sens або "еквівалент" Код ДК 021:2015:34150000-3:Транспортні симулятори» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-12-002413-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у додатку №4 до тендерної документації Замовником зазначено, що «…Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей...».
Однак, переможець, Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто Дєло» (далі – ТОВ «Авто Дєло») не надав усі вищеперелічені документи замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ТОВ «Авто Дєло» вимогам пункту 1 розділу III тендерної документації та додатку № 4 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2024 · Замовник: Відповідь
1.Замовником було здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ,та визначено розмір вартості з доступних джерел інтернету, зокрема з сайту : https://avto-delo.org.ua/
2. http://zboriv-college.info/ буде взято до розгляду ваше зауваження ми розмістимо на своєму сайті обгрунтування технічних та якісних характеристик даної закупівлі.
3. Відповідно до пункту 1 « Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у додатку №4 до тендерної документації ,учасник ( переможець),надіслав додатково на електронну адресу документи для перевірки ,тому що в https://www.dzo.com.ua/ ці документи не відкривались. З технічних причин ці документи не відкривались в системі, через що було переслано через платформу вайбер і ці документи відкрились.Сертифікат відповідності в системі відкривається прострочений , учасник надіслав додатково він дійсний (фото додається).
07.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Трьохмоніторний автотренажер на базі легкового автомобіля Lanos/Sens або "еквівалент" Код ДК 021:2015:34150000-3:Транспортні симулятори» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-12-002413-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. У Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації зазначено, що «…Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи та гарантувати виконання вимог:
- Повна копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданого уповноваженим сертифікаційним органом України, на відповідність запропонованого товару, вимогам діючого санітарного законодавства та діючим в Україні державним нормам та стандартам, що вимагає Закон України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».
- Повна копія висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, на відповідність матеріалів, з яких виготовлено продукцію, вимогам діючого санітарного законодавства.
- Учасник надає копію паспорту на продукцію, який включає найменування виробника та його адресу, інструкцію по збиранню, комплектність товару, інформацію з експлуатації, умови зберігання та транспортування, гарантійні зобов’язання від виробника…».
2. В Додатку №3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» до тендерної документації Замовником для учасників встановлено вимогу надати наступні документи: «…Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією (дата укладання договору, номер договору, найменування контрагента) про виконання аналогічних договорів у 2022-2024 роках із зазначенням контактних осіб замовників та їх телефони. Кількість зазначених у довідці аналогічних договорів – не менше одного договору за будь-який період 2022-2024 років...
На підтвердження викладеної в довідці інформації учасник повинен надати оригінал або копію договору з додатками, акти приймання-передачі товарів чи інші документи, які підтверджують виконання договору…».
3. У пункті 2 Додатку №5 «Документи та інформація для підтвердження відсутності інших підстав для відхилення учасника та/або тендерної пропозиції» до тендерної Замовником зазначено, що «…у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є:
- громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);
- юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран;
- юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах) або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів…».
Втім, учасник ТОВ «Авто Дєло» у складі тендерної документації не надав усі вищеперелічені документи Замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Авто Дєло» вимогам тендерної документації , а саме: додатків 2,3,5.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на Ваш запит, щодо надання інформації як нами перевірялось питання відповідності пропозиції учасника вимогам додатку № 2 до тендерної документації, повідомляємо наступне. Підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника зазначеним в тендерній документації учасники мали надати шляхом надання в складі їх пропозиції наступних документів: - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, -згідно з Додатком 2 до тендерної документації - Лист від учасника у довільній формі про те, що Учасник гарантує, що товар є новим, ніколи не був в використанні і за допомогою цього товару не проводились демонстраційні заходи.- Гарантійний лист ТОВ « Авто Дело» надає свою гарантію,що лабораторні стенди на усі комплектуючі до них не мають і не будуть походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран. Гарантійний лист від компанії « Авто Дело» гарантує ремонт або заміну бракованого виробу протягом 10 ( десять) робочих днів після письмової заявки замовника. Учасник надав довідку про виконання аналогічних договорів .