Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей, підпункту 4 пункту 11.20 розділу ХІ Договору № 08/24, що не відповідає принципам здійснення закупівель, що визначені статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, виконання рішення Комісії АМКУ, розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП Платмір Світлани Миколаївни та ФОП Поїзду Володимира Петровича, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 14.02.2024 № 08/24, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія АМКУ), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею № 4 міста Житомира (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 05.01.2024 та від 26.01.2024, тендерна пропозиція учасників ФОП Платмір Світлана Миколаївна та ФОП Поїзд Володимир Петрович (далі - Переможець), рішення Комісії АМКУ від 22.01.2024 № 1274-р/пк-пз, обґрунтування аномально низької ціни від 01.02.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2024 № 37 та від 06.02.2024 № 39, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 05.02.2024, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2024 року, договір про закупівлю від 14.02.2024 № 08/24, додаткова угода від 14.02.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 14.02.2024, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 01.11.2024 та 11.11.2024.
За результатами моніторингу питання щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено наступне.
Так, відповідно до пункту 5.1 розділу 5 проєкту договору Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що строк (термін) поставки (передачі) товарів становить один календарний день з моменту подачі заявки, з дня підписання до 01 лютого 2024 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей та статті 4 закону, Замовником оприлюднено річний план закупівлі 05.01.2024 року.
Крім того, пунктом 34 Особливостей, передбачено, що строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Також, підпунктом 1.1 пункту 1 розділу IV тендерної документації, яка затверджена протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 05.01.2024 передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 13.01.2024.
Таким чином, моніторингом встановлено, що між кінцевим строком подання тендерних пропозицій та датою поставки (передачі) товарів становить 20 календарних днів або 14 робочих днів.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 55 Особливостей, ТОВ «ЕНЕРГОПРОЕКТ ЛТД» (скаржник) подав скаргу від 12.01.2024 № 003 на вимоги тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 67 Особливостей встановлено, що після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.
Разом з тим, в електроній системі закупівель 22.01.2024 року оприлюднено рішення Комісії АМКУ від 22.01.2024 № 1274-р/пк-пз.
Таким чином, скарга від 12.01.2024 № 003 ТОВ «ЕНЕРГОПРОЕКТ ЛТД» змінила інтервал подачі тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій та укладання договору про закупівлю.
Так, підпунктом 1.1 пункту 1 розділу IV тендерної документації, яка затверджена протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 26.01.2024 передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 31.01.2024.
Відповідно до реєстру тендерних пропозицій від 31.01.2024 було зареєстровано дві тендерні пропозиції учасників, а саме: ФОП Платмір Світлана Миколаївна та ФОП Поїзд Володимир Петрович.
При цьому, Замовником 14.02.2024 укладено з Переможцем (далі по договору - Виконавець) договір про закупівлю від 14.02.2024 № 08/24 (далі – Договір № 08/24), згідно з яким зобов'язується у 2024 році поставити Замовникові товари, зазначені в пункті 1.2. розділу 1 Договору № 08/24 та специфікації, а Замовник - прийняти і оплатити такі товари.
Пунктом 5.1 розділу 5 Договору № 08/24 передбачено, що строк (термін) поставки (передачі) товарів становить один календарний день з моменту подачі заявки, з дня підписання до 01 лютого 2024 року.
Слід відмітити, що дата укладання Договору № 08/24 передує строку поставки Замовникові товару, яка зазначена в пункті 1.2. розділу 1 Договору № 08/24.
Підпунктом 4 пункту 19 Особливостей встановлено, що істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Крім того, пунктами 11.14 та 11.20 розділу XI Договору № 08/24 визначено, що зміни до істотних умов цього Договору № 08/24 можуть бути внесені у випадках, що передбачені згідно пункту 19 Особливостей, а саме продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
В той же час, моніторингом установлено, що керуючись пунктами 11.2, 11.14, 11.19 та 11.20 розділу ХІ Договору № 08/24 та на підставі пункту 19 Особливостей між Замовником та Переможцем було укладено додаткову угоду від 14.02.2024 № 1, якою відповідно до пункту 2 даної додаткової угоди, зокрема, внесено зміни до істотних умов вказаного договору та викладено пункт 5.1 розділу V Договору № 08/24 в наступній редакції: «строк (термін) поставки (передачі) товарів становить один календарний день з моменту подачі заявки, з дня підписання договору до 31.10. 2024 року».
Таким чином, моніторингом встановлено, що відповідно до додаткової угоди від 14.02.2024 № 1, між кінцевим строком подання тендерних пропозицій від 31.01.2024 та датою поставки (передачі) товарів становить 275 календарних днів або 197 робочих днів.
Щодо виявлених обставин, посадовою особою органу державного фінансового контролю, яка відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель через електронну систему закупівель надано Замовнику запит 29.10.2024, щодо надання пояснення законодавчих підстав внесення змін до істотних умов Договору № 08/24, в частині значного продовження строку поставки товарів, який фактично не відповідає строку розгляду вказаної скарги.
Так, Замовником від 01.11.2024 року надано пояснення наступного змісту: «Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-01-05-005989-a строк поставки Пелетів (гранул) паливних з соломи злакових культур визначено до 01 лютого 2024 року.
З 12.01.2024 року по 25 січня 2024 року в рамках закупівлі Пелетів (гранул) паливних з соломи злакових культур (ДК 021:2015 - 03110000-5 - Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва)» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01- 05-005989-а) відбувся розгляд скарги до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі -Комісія), що призвело до призупинення перебігу строків у зв'язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей. Дана обставина не могла бути передбачена Замовником під час оголошення даної закупівлі та встановлення строків поставки товару, враховуючи потреби опалювального сезону.
Договір на закупівлю «Пелетів (гранул) паливних з соломи злакових культур (ДК 021:2015 - 03110000-5 - Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва)» був укладений за результатами торгів 14.02.2024 (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01 -05-005989-а). Отже, дата укладення договору з переможцем закупівлі виключає можливість поставки товару до 01 лютого 2024 року. В якості документального підтвердження вище викладеного надаємо: Рішення Комісії АМКУ №1274-р/пк-пз від 22.01.2024. Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2024-01-05-005989-а. що підтверджують неможливість укладення договору до 01.02.2024 року та документально підтверджують об'єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії даного договору.».
Отже, підставою для укладання додаткової угоди від 14.02.2024 № 1 є розгляд скарги Комісії АМКУ від 22.01.2024 № 1274-р/пк-пз.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону визначено, що замовники повинні здійснювати закупівлі за такими принципами, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Однак, Замовником при оприлюденні оголошення про закупівлю, термін поставки (передачі) товарів між кінцевим строком подання тендерних пропозицій та датою поставки (передачі) товарів становила 20 календарних днів або 14 робочих днів, а отже, між Замовником та Переможцем потрібно було укладати додаткову угоду від 14.02.2024 № 1, якою відповідно до пункту 2 даної додаткової угоди, зокрема, внесено зміни до істотних умов вказаного договору та викладено пункт 5.1 розділу V Договору № 08/24 в наступній редакції: «строк (термін) поставки (передачі) товарів становить один календарний день з моменту подачі заявки, з дня підписання договору до 19.02.2024 року кінцевим строком поставки товару».
Проте, додатковою угодою від 14.02.2024 № 1 сторони збільшили термін поставки товару Замовникові Переможцем до 275 календарних днів або 197 робочих днів, що є порушенням частини 1 статті 5 Закону.
З огляду на викладене Замовник уклав додаткову угоду від 14.02.2024 № 1, якою продовжив строк поставки товарів до 31.10.2024 року без наявності виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, чим порушив вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей та підпункту 4 пункту 11.20 розділу ХІ Договору № 08/24, що не відповідає принципам здійснення закупівель, що визначені статтею 5 Закону.
Слід відмітити, що відповідно до норм пункту 7.2 розділу VII Договору від 14.02.2024 № 08/24 передбачена відповідальність сторін, а саме, у разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов'язань при закупівлі товарів (робіт або послуг) за бюджетні кошти виконавець сплачує Замовнику неустойку (пеню) у розмірі 0,1% від суми боргу (вартості непоставленого товару) за кожний день прострочення виконання зобов’язання, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі 5 % (п’яти відсотків) вказаної вартості. У разі здійснення попередньої оплати Виконавець, крім сплати зазначених штрафних санкцій, повертає Замовнику кошти з урахуванням індексу інфляції.
Моніторинг процедури закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2024
Заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-05-005989-a
Запити й пояснення
29.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Пелети (гранули) паливні з соломи злакових культур (ДК 021:2015 – 03110000-5 - Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-05-005989-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Так, вами з переможцем ФОП Поїздом Володимиром Петровичем було укладено додаткову угоду від 14.02.2024 № 1 до договору про закупівлю від 14.02.2024 №08/24 на продовження строку договору.
Отже, надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження?
3) Пунктом 3.2 частини 3 розділу 5 тендерної документації встановлено, якщо учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом 9 пункту 37 Особливостей.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 02.02.2024 № 37 було відхилено тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів згідно з предметом ФОП Платмір Світлани Миколаївни з підстав передбачених підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей.
Слід відмітити, що учасником ФОП Платмір Світланою Миколаївною в електроній системі закупівель надано пояснення щодо аномальної ціни наступного змісту : «найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону / найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону»
Крім того, пунктами 57, 58, 65 та 66 постанови Верховного суду від 09.08.2022 по справі 640/30534/20 визначено : «Таким чином, оскільки документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни пропозиції учасника, а також порядку оформлення обґрунтування аномально низької ціни, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у Колегії були відсутні підстави для задоволення скарги позивача.
Колегія суддів Верховного Суду погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції та звертає увагу на те, що згідно із частиною чотирнадцятою статті 29 Закону № 922-VIII учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.
Закон № 922-VIII не конкретизує, яке саме обґрунтування буде належним, тому замовник на власний розсуд оцінює належність/неналежність обґрунтування аномально низької ціни.
Водночас, оскільки базовим документом для оцінки пропозицій учасників є тендерна документація, замовник має діяти виключно в рамках Закону та вимагати від учасників подання лише тієї інформації та документів, які передбачені тендерною документацією. Таким чином, якщо замовник має окремі вимоги щодо обґрунтування аномально низької ціни, варто чітко їх прописати у тендерній документації.».
Поряд з цим, я вже вище зазначалось, що тендерною документацією не визначено конкретних вимог щодо підтвердження аномальної ціни.
Отже, поясніть, чому вами відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Платмір Світлану Миколаївну з підстав передбачених підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, при тому, що учасником ФОП Платмір Світланою Миколаївною надано обґрунтування аномально низької ціни в довільній формі як на те вимагалося пунктом 3.2 частини3 розділу 5 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
01.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо відповідь на запит замовнику на надання пояснень, що був оприлюднений в електронній системі закупівель 29.10.2024 року в межах проведення моніторингу закупівлі по предмету Пелети (гранули) паливні з соломи злакових культур (ДК 021:2015 – 03110000-5 - Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-05-005989-a). (текст відповіді додається).
06.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Пелети (гранули) паливні з соломи злакових культур (ДК 021:2015 – 03110000-5 - Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-05-005989-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Надайте інформацію та документи (накладні/акти приймання-передачі товару, платіжні доручення, банківські виписки) щодо стану виконання договору про закупівлю від 14.02.2024 № 08/24.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
11.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит замовнику на пояснення надаємо копії видаткових накладних та платіжних інструкцій про оплату товару за Договором № 08/24 від 14.02.2024.
Повідомляємо що Договір № 08/24 від 14.02.2024 виконаний повністю.