Виконання будівельних робіт за об'єктом: «Реконструкція мережних трубопроводів з встановленням фільтрів мережної води на вході у водогрійні котли №1-6 ТЕЦ-6 за адресою: м....

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) по предмету «Виконання будівельних робіт за об'єктом: «Реконструкція мережних трубопроводів з встановленням фільтрів мережної води на вході у водогрійні котли №1-6 ТЕЦ-6 за адресою: м. Київ, вул. Пухівська, 1А» (4,5,6 черга)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-17-014056-a), відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську) технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) по предмету «Виконання будівельних робіт за об'єктом: «Реконструкція мережних трубопроводів з встановленням фільтрів мережної води на вході у водогрійні котли №1-6 ТЕЦ-6 за адресою: м. Київ, вул. Пухівська, 1А» (4,5,6 черга)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-17-014056-a), відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копій документів).

Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Згідно із частиною 10 статті 11 Закону передбачено, що рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІРА» на відповідність тендерній документації Замовника, з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Обґрунтування розміру витрат, технічні та якісні характеристики, очікувана вартість предмета закупівлі визначені на підставі розробленої проектно-кошторисної документації на об’єкт будівництва та на підставі позитивного експертного звіту від 12 серпня 2024 року № 673/КД/2024 складеного ТОВ «УКРАЇНСЬКА МІЖРЕГІОНАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» на виконання вимог постанови Кабінету міністрів України від 11.05.2011 № 560 (зі змінами та доповненнями).

З метою виконання інвестиційної програми КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» на 2022 рік, зокрема щодо реконструкції мережних трубопроводів, Замовником було проведено спрощену закупівлю «Виконання проєктних робіт: «Реконструкція мережевих трубопроводів встановленням фільтрів мережевої води на вході у водогрійні котли №1-6 на ТЕЦ-6 за адресою: м. Київ, вул. Пухівська, 1А»» згідно ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Закупівля), оголошення за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-04-11-000216-a.

За результатами проведеної Закупівлі з ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ-3» було укладено договір про виконання робіт від 24.05.2022 за № 3111/КТЕЦ-22 (договір). Згідно умов договору ТОВ «УКРЕНЕРГОПРОМ-3» розробив проектну документацію у відповідності до вимог ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та іншим вимогам, що визначені умовами договору та діючими нормативними актами України або міжнародними стандартами.

За результатом розробленої проєктної документації Замовником отримано позитивний експертний звіт від ТОВ «УКРАЇНСЬКА МІЖРЕГІОНАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» від 12 серпня 2024 року № 673/КД/2024 (додається).

Загальна кошторисна вартість будівництва, згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додається) від 12 серпня 2024 року становить 45 457,532 тис. грн з ПДВ.

Відповідно до Експертного звіту від 12 серпня 2024 року № 673/КД/2024, згідно зведеного кошторисного розрахунку:

4 черга – 7 188,06 тис. грн.

5 черга – 7 116,166 тис. грн.

6 черга – 10 103,796 тис. грн.

Разом – 24 408,022 тис. грн.

При формуванні очікуваної вартості на Закупівлю, після проходження експертизи, Замовником виокремлено кошти з кошторисної документації на роботи з проєктування, здійснення авторського нагляду, здійснення технічного нагляду та з проходження експертизи, оскільки вказані роботи виконані за окремими договорами про закупівлю.

Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі склала:

4 черга – 7 062,06615 тис. грн.

5 черга – 6 992,5902 тис. грн.

6 черга – 9 938,86728 тис. грн.

Разом – 23 993, 52363 тис. грн.

Замовником не було встановлено фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІРА» на відповідність тендерній документації Замовника, відповідний протокол не оформлювався.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) по предмету «Виконання будівельних робіт за об'єктом: «Реконструкція мережних трубопроводів з встановленням фільтрів мережної води на вході у водогрійні котли №1-6 ТЕЦ-6 за адресою: м. Київ, вул. Пухівська, 1А» (4, 5, 6 черга)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-17-014056-a), відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Абзацом 2 пункту 31 Особливостей передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 5.3.9 пункту 5.3 частини 5 технічної специфікації, передбаченого Додатком № 3 до тендерної документації, визначено, що в складі пропозиції учасник повинен враховувати кошти на покриття ризиків в розмірі до 0,5%, пов’язаних з виконанням будівельних робіт на підставі обгрунтувальних розрахунків (в разі необхідності).

Відтак, проведеним аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВІРА» надано договірну ціну з розрахунками до неї (файл «КОШТОРИС.rar»), згідно якої розмір коштів на покриття ризиків становить 1%, а не 0,5% як це передбачено пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації та підпунктом 5.3.9 пункту 5.3 частини 5 технічної специфікації (Додаток № 3 до тендерної документації).

Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ТОВ «ВІРА» підтверджено відповідність вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 5.3.9 пункту 5.3 частини 5 технічної специфікації (Додаток № 3 до тендерної документації), а саме, підтверджено складання договірної ціни відповідно до умов передбачених вказаними вимогами тендерної документації Замовника (щодо включення коштів на покриття ризиків у розмірі більше ніж 0,5 %)?

Крім того, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника торгів, на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», наступних документів:

- копій не менше 2-х аналогічних договорів.

- копій актів виконаних робіт, які дають змогу впевнитись у виконанні таких робіт за наданими договорами.

Відтак, на виконання вищевказаних вимог тендерної документації Замовника, учасником ТОВ «ВІРА» надано довідку від 02.10.2024 № 02-10/5 щодо договорів на виконання аналогічних робіт: від 19.10.2022 № 16/6; від 31.05.2023 № 16/18; від 07.07.2023 № 16/29; від 09.02.2024 № 16/2, з наданням у складі пропозиції їх копій.

Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВІРА» не надано будь-яких додаткових угод щодо внесення змін до вищевказаних договорів.

На підтвердження виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасником ТОВ «ВІРА» надано у складі тендерної пропозиції копії довідок вартості будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) та акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в).

Разом з тим, проведеним аналізом встановлено, що сума по кожному з укладених аналогічних договорів не відповідає сумі виконання договірних зобов’язань за кожним з вказаних договорів, відтак:

- згідно умов договору на закупівлю робіт з виготовлення (ремонту) обладнання від 19.10.2022 № 16/6 договірна ціна становить 686 400,00 грн, в той час як згідно довідок вартості будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) вартість виконаних робіт становить 605 361,60 грн;

- згідно умов договору на закупівлю робіт з виготовлення (ремонту) обладнання від 31.05.2023 № 16/18 договірна ціна становить 2 107 894,25 грн, в той час як згідно довідок вартості будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) вартість виконаних робіт становить 1 356 591,75 грн;

- згідно умов договору на закупівлю робіт з виготовлення (ремонту) обладнання від 09.02.2024 № 16/2 договірна ціна становить 8 213 880,00 грн, в той час як згідно довідок вартості будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) вартість виконаних робіт становить 767 691,89 грн;

- згідно умов договору на закупівлю робіт з виготовлення (ремонту) обладнання від 07.07.2023 № 16/29 договірна ціна становить 2 864 024,40 грн, в той час як згідно довідок вартості будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) вартість виконаних робіт становить 2 158 050,60 гривень.

Враховуючи вищевикладене, учасником ТОВ «ВІРА» в ході проведення Замовником процедури закупівлі не надано в повному обсязі підтвердження виконання жодного із аналогічних договорів, передбачених у довідці від 02.10.2024 № 02-10/5, що не відповідає вимогам передбаченим пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком № 2 до тендерної документації Замовника.

Слід зазначити, що Верховний Суд неодноразово наголошує на невідповідності тендерної пропозиції учасника торгів вимогам передбаченим тендерною документацією у разі не надання останнім в повному обсязі документів, що підтверджують виконання аналогічних договорів (постанови від 09.10.2018 у справі № 913/159/17, від 21.12.2023 № 480/11854/21).

Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ТОВ «ВІРА» підтверджено відповідність вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, а саме, підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», не надаючи при цьому документальне підтвердження виконання аналогічних договорів в повному обсязі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Питання

Яким чином учасником ТОВ «ВІРА» підтверджено відповідність вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 5.3.9 пункту 5.3 частини 5 технічної специфікації (Додаток № 3 до тендерної документації), а саме, підтверджено складання договірної ціни відповідно до умов передбачених вказаними вимогами тендерної документації Замовника (щодо включення коштів на покриття ризиків у розмірі більше ніж 0,5 %)?

Пояснення

Вимогою п. 5.3.9. додатку 3 тендерної документації передбачено, що в складі пропозиції Учасник повинен врахувати кошти на покриття ризиків в розмірі до 0,5%, пов’язаних з виконанням будівельних робіт на підставі обгрунтувальних розрахунків (в разі необхідності).

У зв’язку з відсутністю необхідності врахування коштів на покриття ризиків, а також з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, зокрема, максимальної економії і ефективності та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись п.18 Особливостей «умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків, зокрема, перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі» Замовник уклав договір з переможцем ТОВ «ВІРА» на суму 22 993 768,67 грн. з ПДВ (остаточна ціна пропозиції, зафіксована електронною системою закупівель – 23 619 560,82 грн. з ПДВ). Економія у розмірі 625 792,15 грн. була досягнута у т.ч. шляхом виключення з кошторису коштів на покриття ризиків.

Замовник звертає увагу ДАСУ на рішення Антимонопольного комітету України (АМКУ) з аналогічного питання (рішення АМКУ від 01.08.2024№ 13156-р/пк-пз), оголошення на закупівлю за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-25-011450-a.

Питання

Поясніть яким чином учасником ТОВ «ВІРА» підтверджено відповідність вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, а саме, підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», не надаючи при цьому документальне підтвердження виконання аналогічних договорів в повному обсязі?

Пояснення

Відповідно до вимог п.3 додатку 1 тендерної документації учасник торгів повинен підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Необхідно надати копії не менше 2-х аналогічних договорів; копії актів виконаних робіт, які дають змогу впевнитись у виконанні таких робіт за наданими договорами. Під аналогічним договором мається на увазі договір про виконання робіт із будівництва та/або ремонту та /або реконструкції котельного обладнання та/або котельно-допоміжного обладнання в енергетичній галузі. Окремої вимоги щодо надання документів у повному обсязі у т.ч. з додатками, додатковими угодами тощо Замовником встановлено не було.

Звертаємо увагу ДАСУ на таке. Згідно зазначеної вимоги учасником повинні бути надані документи, які дають змогу Замовнику впевнитись саме у виконанні робіт за наданими договорами, тобто що такі роботи виконувались, а не в тому, що такі роботи виконані у повному обсязі.

Учасник ТОВ «ВІРА», на підтвердження виконання аналогічних робіт, надав договори від 19.10.2022 № 16/6, від 31.05.2023 № 16/18, від 09.02.2024 № 16/2, від 07.07.2023 № 16/29 з підтвердними документами про їх виконання та листом відгуком по 3м аналогічним договорам з перелічених (згідно зазначеної вимоги потрібно надати два аналогічні договори) про те, що всі зобов’язання виконані належним чином, якісно та в терміни.

Відповідно до пп.2 п.7 р.І тендерної документації «У випадку надання учасником, на підтвердження однієї з вимог, кількох документів, викладених різними мовами, та, за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, у тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іншою мовою ніж українська без перекладу» Замовник розглядав, у першу чергу, договори з усіма наданими додатками та актами виконаних робіт – від 31.05.2023 № 16/18 та від 07.07.2023 № 16/29.

Зазначаємо, що згідно з умовами п.1.8. наданих договорів Замовник має право зменшувати обсяги закупівлі в залежності від реального фінансування. При цьому, законодавством встановлено можливість а не обов’язок укладення додаткової угоди на зменшення ціни закупівлі у зв’язку з реальним розміром фінансування, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника. Неукладення таких додаткових угод не свідчить про невиконання або неналежне виконання Учасником своїх договірних зобов’язань. Належне, якісне та в терміни виконання зобов’язань за наданими договорами підтверджує також лист відгук контрагента Учасника.

Зважаючи на викладене у Замовника відсутні підстави вважати, що зазначена вимога тендерної документації не виконана учасником ТОВ «ВІРА». ТОВ «ВІРА» виконано всі вимоги тендерної документації, зокрема щодо надання у повному обсязі документів для підтвердження відповідності затребуваним кваліфікаційним критеріям та вимогам технічної специфікації.