Конструкції та їх частини

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю НВП «НОКС» та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).

3. Надайте інформацію щодо стану виконання договору поставки від 22.10.2024 № 210.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь: у зв’язку з тим, що на третьому році повномасштабного вторгнення рашиської педерації державою не налагоджено серійне виробництво захисних протикумулятивних екранів на бронетехніку обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначалась методом вивчення відкритих джерел інформації з мережі інтернет.

Згідно отриманих комерційних пропозицій від виробників, проведених з ними перемовин, було складено протокол моніторингу цін, яким визначено очікувану ціну на товар.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Відповідь: у військовій частині А0666 відсутній власний вебсайт.

2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю НВП «НОКС» та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).

Відповідь: зв’язку із значним обсягом закупівель товарів і послуг оборонного призначення, паралельним виконанням своїх безпосередніх посадових обов’язків, необхідністю якомога швидше закупити захисні екрани, які зберігають життя людей і техніки, уповноважена особа припустилася прикрої помилки та механічно оголосила переможцем єдиного учасника, якого електронна система визначила переможцем, не здійснивши контроль за наданням Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 особливостей товариством з обмеженою відповідальністю НВП «НОКС» та уклав з ним договір.

3. Надайте інформацію щодо стану виконання договору поставки від 22.10.2024 № 210.

Відповідні матеріали додаються.

Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

У висновку про результати моніторингу від 18.11.2024 зазначено зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Згідно абзацу 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Листом від 14.11.2024 за № 1114-21/24-1 НВП «НОКС» повідомило замовника про терміни виготовлення та постачання товару, а саме:

1.Комплект захисних протикумулятивних екранів для військової техніки для танку Т-72: 1 комплект - з 18.11.2024 р;

2.Комплект захисних протикумулятивних екранів для бронетранспортеру М113:

2 комплекти - з 18.11.2024 р;

3.Комплект захисних протикумулятивних екранів для військової техніки для бойової машини піхоти БМП-2:- 5 комплектів - з 25.11.2024 р;

- 6 комплектів - до кінця строку виконання договору від 22.10.2024 за №210.

Постачальник дотримується визначеного графіку.

Розірвання договору на вимогу Південного офісу Держаудитслужби призведе до зриву постачання захисних протикумулятивних екранів до підрозділів, які ведуть бойові дії, вогневого ураження броньованої техніки та загибелі значної кількості військовослужбовців. Чи є це завданням державних органів влади?

У зв’язку із знаходженням уповноваженої особи у зоні виконання завдань військової частини А0666, де ним виконувались безпосередні посадові обов’язки за штатною посадою, з висновком Південного офісу Держаудитслужби вдалося ознайомитись тільки близько 20.00 21.11.2024, відповідно, виконати вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Південного офісу Держаудитслужби щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів не є можливим.

З огляду на викладене вище, прошу надати роз’яснення, а саме: чи є 90% виконання постачальником договору поставки товару оборонного призначення від 22.10.2024 № 210, розірвання якого безпосередньо вплине на боєздатність військової частини А0666, призведе до втрат броньованої техніки та загибелі значної кількості військовослужбовців причиною неможливості усунення виявлених порушень для надання відповідної інформації до Південного офісу Держаудитслужби та отримання якогось юридичного рішення, яке надасть змогу виконати укладений контракт?

Під час моніторингу інших порушень чинного законодавства виявлено не було.

Прошу надати допомогу у вирішенні цього питання, невже механічна помилка варта людських життів?

З повагою,

Уповноважена особа Олександр БОНДАРЕНКО

Південний офіс Держаудитслужби здійснив моніторинг відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:44210000-5: Конструкції та їх частини, які проводились Військовою частиною А0666, (далі – Замовник) (оголошення про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-21-000325-a), очікуваною вартістю 4 900 000,00 грн з ПДВ.

Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 18.11.2024, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону.

Відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Замовник 21.11.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-09-21-000325-a.

За результатами розгляду звернення Південний офіс Держаудитслужби повідомляє, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головні завдання, функції та правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад установлює Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості).

Згідно зі статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Згідно із пунктом 14 частини першої статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Результати моніторингу зазначеної процедури закупівлі відображено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 18.11.2024, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення з боку Замовника законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця товариство з обмеженою відповідальністю «НВП «НОКС» та уклав з ним договір про закупівлю, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей.

Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до частини десятої статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

В частині одинадцятій статті 8 Закону зазначено, що якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель.