Гідравлічний листозгинальний прес з ЧПК

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедур закупівель у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 08 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозиції, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедур закупівель у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів Військової частини А2007 (далі – Замовник), ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.09.2024 № 79, ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель від 13.09.2024, звернення за роз’ясненням щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.09.2024, роз’яснення на звернення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.09.2024, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «МАШІНТЕХ» (далі – ТОВ «МАШІНТЕХ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (далі – ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками ТОВ «МАШІНТЕХ» та ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасниками ТОВ «МАШІНТЕХ» та ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.09.2024 № 85 та від 04.10.2024 № 90, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.10.2024, договір від 15.10.2024 № 5932/137, пояснення та документи Замовника, отримані 06.11.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до пункту 4.9. «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій» ТД та до пунктів 1.2. – 1.4. Розділу І Додатка 4 «Проєкт договору» до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції ТД 13.09.2024, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться до ТД, що є порушенням вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.

Отже, на порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.

Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Проте на порушення вимог абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей Замовник у ТД не зазначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені у пункті 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

У пункті 1 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);

не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;

документ, який видався постачальником та підтверджує передачу товарно-матеріальних цінностей покупцю, та/або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) про належне виконання цього договору.

Учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 17.09.2024 № 17092024/1 «Про наявність досвіду виконання аналогічних договорів», в якій повідомляє про наявність досвіду виконання трьох аналогічних договір: від 30.10.2018 № 5340, від 15.01.2021 № 5633 та від 06.12.2019 № 5533. Також учасник ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надав акти приймання-передачі товару до аналогічних договорів, що зазначені в довідці від 17.09.2024 № 17092024/1.

Проте учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції не надано не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.11.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» вимогам пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД, Замовник 06.11.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» вимогам ТД Замовника.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.10.2024). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: щодо надання у складі тендерної пропозиції не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, відповідно до вимог ТД Замовника.

У пункті 7 Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД Замовником зазначено, що на підтвердження технічних та якісних вимог учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:

сертифікат відповідності або декларацію відповідності мовою оригіналу з перекладом на українську мову;

гарантійний талон (поліс) українською мовою;

паспорт (формуляр) на виріб повинен містити розділ з описом (схемою) основних частин виробу українською мовою, з зазначенням переліку комплекту товару та додаткового обладнання, інструменту, запасних частин, якщо такі надаються;

керівництво з експлуатації українською мовою повинен містити розділи з алгоритмом ( порядком) роботи на обладнанні, електричної, кінематичної , гідравлічної схем необхідних для налагодження виробу при введенні в експлуатацію.

Проте учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги пунктів 7 та 8 Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 04.11.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» вимогам пунктів 7 та 8 Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, Замовник 06.11.2024 надав пояснення, в якому зазначив: «В тендерній пропозиції учасника була надана довідка про відповідність товару».

Слід зазначити, що ТД Замовника не містить вимоги про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про відповідність товару.

Водночас, Замовником самостійно визначено вимогу у пункті 7 Додатка 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів: сертифікату відповідності або декларації відповідності; гарантійного талону (поліс); паспорту (формуляр) на виріб; керівництва з експлуатації. Проте, учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ ТЕХНОЛОГІЇ», тоді як його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.11.2024

Зобов'язання за договором припинено

Оцінка ДАСУ від 14.11.2024

.

Запити й пояснення