Деревина (паливна деревина твердих порід непромислового використання, 1 група)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом відміни процедури закупівлі за ID: UA-2024-10-09-002344-a, у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а у разі укладання договору з ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА» станом на час публікації висновку – шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань), з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційного відділу міста Мукачево (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08 жовтня 2024 року; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА» (далі – ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА» від 18.10.2024 року; повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2024 року; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28 жовтня 2024 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА» та визначення його переможцем встановлено наступне.

Замовником в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено, що Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Так, у Додатку 2 (з урахуванням пунктів 2, 5 Додатку 7) до тендерної документації установлена наступна вимога: «З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару.».

На виконання зазначеної вимоги Учасником ФОП КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА у складі тендерної пропозиції надані договори купівлі-продажу деревини з ФОП Омельченко Роман Олександрович та з ФОП Драна Ганна Василівна (файли: «Договір на деревину 1 група.pdf» та «Договір на деревину тв нп.pdf»).

Проте, надані у складі тендерної пропозиції учасника ФОП КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА договори укладені з ФОП Омельченко Роман Олександрович (файл: «Договір на деревину 1 група.pdf») та з ФОП Драна Ганна Василівна (файл: «Договір на деревину тв нп.pdf») не є договорами укладеними з тимчасовим лісокористувачем в розумінні Лісового Кодексу України, а укладені договори купівлі – продажу товару між ФОП Омельченко Роман Олександрович та постійним лісокористувачем (файл: «Contract_UUB_16188_7.zip») та між ФОП Драна Ганна Василівна та постійним лісокористувачем (файл: «Contract_UEEX_8538_1 (1).zip») не можуть підтверджувати правовідносини тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем в розумінні цього Кодексу та не можуть вважатися належним підтвердженням правовідносин в розумінні лісового законодавства.

Так, згідно зі статтею 18 ЛІСОВОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ від 21.01.1994 № 3852-XII (далі – ЛК України) тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року.

Водночас, статтею 18 ЛК України чітко визначено, що довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а короткострокове тимчасове користування лісами для заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань та інших потреб, передбачених цим Кодексом, здійснюється без вилучення земельних ділянок у власника лісів, постійного лісокористувача на підставі спеціального дозволу, що видається власником лісів, постійним лісокористувачем підприємствам, установам, організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам.

Окрім того, згідно статей 20 та 21 ЛК України, зокрема передбачено, що тимчасові лісокористувачі на умовах довгострокового користування мають право:

- здійснювати господарську діяльність у лісах з дотриманням умов договору;

- отримувати продукцію і доходи від її реалізації

• тимчасові лісокористувачі на умовах короткострокового користування мають право:

- здійснювати використання лісових ресурсів з додержанням вимог спеціального дозволу;

- власності на заготовлену ними в результаті використання лісових ресурсів продукцію та доходи від її реалізації.

Враховуючи зазначене, документи, подані у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА» не підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у спосіб, встановлений Замовником у Додатку 2, позаяк у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА» не підтверджено легальне походження товару, що пропонується для постачання Замовнику, шляхом подання учасником в складі тендерної пропозиції копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем).

З приводу зазначеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, під час моніторингу через електронну систему закупівель було направлено Замовнику запит 28 жовтня 2024 року, про надання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможцем учасника ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА», тендерна пропозиція якого підлягала відхиленню як така, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі».

Проте надані Замовником пояснення від 29 жовтня 2024 року не спростовують не відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом другим підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА», а визначено його переможцем процедури закупівлі та та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 18 жовтня 2024 року.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.11.2024

Порушення усунуто, закупівлю скасовано)))

Оцінка ДАСУ від 06.11.2024

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі

Запити й пояснення