Висновок
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів і тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КІРАБУД» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів і тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КІРАБУД» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявність підстав для відхилення тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» та ТОВ «ТЕРБУДГРУП», виконання рішення органу оскарження від 28.08.2024 №14468-р/пк-пз, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу десятого пункту 28, абзацу першого пункту 43 та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 11.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання строку надання роз’яснень до процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження) від 28.08.2024 № 14468-р/пк-пз, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Збаразька виправна колонія (№63)» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.07.2024 №46; відповіді Замовника, надані на запити та вимоги учасників процедури закупівлі; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ»), ТЕРБУДГРУП (далі – ТОВ «ТЕРБУДГРУП»), КІРАБУД (далі – ТОВ «КІРАБУД»); вимога про усунення невідповідностей ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ»; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» від 12.08.2024 № 58; рішення постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.08.2024 № 14468-р/пк-пз; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» від 03.09.2024 №77; вимога про усунення невідповідностей ТОВ «ТЕРБУДГРУП»; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРБУДГРУП» від 11.09.2024 №80; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір ТОВ «КІРАБУД» від 17.09.2024 №81; повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2024 року; договір про закупівлю від 24.09.2024 №К-8; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28 жовтня та 07 листопада 2024 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 15 липня 2024 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товару з додатками затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.07.2024 №46 з урахуванням внесених змін до тендерної документації від 26 та 29 липня 2024 року. .
Проте, під час моніторингу встановлено, що у тендерній документації Замовника відсутній окремий додаток який містить вимоги, зокрема, щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору, погоджується з підписанням договору на умовах, визначених в тендерній документації, та гарантує виконання своїх зобов’язання за ним; довідка у довільній формі щодо зобов’язань дотримуватися Учасником вимог чинного законодавства із захисту довкілля при виконанні робіт, що є предметом закупівлі; довідку (лист) у довільні формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації); договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок; орієнтовний графік виконання робіт (з урахуванням видів робіт, які необхідно виконати відповідно до вимог Додатку 4 Тендерної документації), тощо, які вимагаються Замовником у розділі 3 тендерної документації.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
У процесі дослідження питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів встановлено наступне.
Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей - Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Разом з тим, згідно з абзацом четвертим пункту 54 Особливостей - зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, за результатами аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником під час внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації були внесені зміни, в тому числі, які стосувалися кінцевого строку подання тендерних пропозицій, визначеного у пункті 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, проте, в порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено тендерну документацію у новій редакції відповідно до внесених змін та в окремому документі перелік змін, що були внесені до оголошення.
Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КІРАБУД» та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Замовником у пункті 1.1 додатку 2 тендерної документації визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, зокрема, на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагається наступне: «Довідка про обладнання, матеріально-технічну базу, що передбачається використовувати для виконання робіт, підготовлена згідно нижче наведеної форми, яка повинна свідчити про те, що учасник має власну(е), орендовану(е), за договором лізингу, договором про надання послуг, тощо обладнання та матеріально-технічну базу, у т.ч. виробничі потужності для виконання робіт, що є предметом закупівлі…
На підтвердження наявності обладнання, вказаного у Довідці, учасник у складі пропозиції на підтвердження наявності обладнання, вказаного у Довідці учасник у складі пропозиції надає:
- оборотно-сальдову відомість (оборотно-сальдова відомість обов’язково повинна мати дату складання/формування), яка повинна підтверджувати знаходження основних засобів на балансі підприємства учасника.
У разі наявності залученого обладнання, вказаного у Довідці, учасник додатково повинен надати сканкопії наступних документів:
- дійсного/их та чинного/их, протягом всього строку виконання робіт, договору/ів оренди або лізингу, або послуг тощо, що посвідчує/ють право користування. Договір/ори оренди або лізингу, або послуг тощо, наданий/і учасником у складі пропозиції, має/ють бути укладений/і на строк не менше строку виконання робіт. У разі якщо строк дії вказаного/их договору/ів менше строку виконання робіт, учасник додатково надає лист про те, що такий/і договір/ори буде/уть продовжено/пролонговано на строк не менше строку виконання робіт;
- акту/ів приймання-передачі учасником (або іншого/их документу/ів, який/і підтверджує/ють факт отримання учасником) такого обладнання до договору/ів оренди або лізингу, або послуг тощо (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання)».
В ході моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «КІРАБУД» на виконання даної вимоги надано довідку про наявність обладнання від 31.07.2024 № 31/31-07-2024 в якій зазначається про наявність орендованого у ФОП Качан О.А. крану на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, КС-3577-4 на базі МАЗ-5337.
Разом з тим, учасником ТОВ «КІРАБУД» надано договір оренди з ФОП Качан О.А. від 01.07.2024 № 01/01-07-2024 та акт приймання-передачі транспортних засобів від 01.07.2024 №1, щодо оренди навантажувача (автонавантажувача) телескопічного марки Faresin 7.30 Compact 2013 та спеціального вантажного автокрану більше 20т на базі МАЗ КС-55727-С 2010 року випуску, а відтак, містяться невідповідності щодо вказаного в довідці крану та орендованого крану згідно договору від 01.07.2024 № 01/01-07-2024.
З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ТОВ «КІРАБУД» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 07.11.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів, однак надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КІРАБУД» установленим вимогам тендерної документації Замовника.
Водночас, абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ТОВ «КІРАБУД» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
З огляду на викладене, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «КІРАБУД» невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2024
МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ
ДЕРЖАВНА УСТАНОВА “ЗБАРАЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№63)”
с.Доброводи Тернопільського району Тернопільської області, 47341, тел. (03550) 49482,vk63@tr.kvs.gov.ua
код згідно з ЄДРПОУ 08564469
Надання інформації про усунення порушення замовником у відповідь на «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-15-007958-a» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-15-007958-a, «Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с. Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області»
УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ ДАС УКРАЇНИ було прийнято наказ від 28.10.2024 року № 59-з «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель».
Відповідно до вказаного наказу підлягала моніторингу процедура закупівлі UA-2024-07-15-007958-a.
Підставами для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу, були - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі було опубліковане на веб-порталі Уповноваженого органу - 28 жовтня 2024 року об 13:00.
Відповідно до пункту 23 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 – «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.».
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.».
«28» жовтня 2024 року об 17:05, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надіслано для нас, як Замовника – «Запит замовнику на пояснення».
«31» жовтня 2024 року об 13:16, Замовником (Уповноваженою особою) було підготовлено та оприлюднено «Відповідь замовника на пояснення» - на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, в межах проведення моніторингу UA-M-2024-10-28-000039 закупівлі «Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с.Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-007958-a), в якому надано інформацію, пояснення та документальне підтвердження інформації та відповіді на питання, які Запитувалися.
«07» листопада 2024 року об 09:48, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надіслано для нас, як Замовника – Другий «Запит замовнику на пояснення».
«08» листопада 2024 року об 17:02, Замовником (Уповноваженою особою) було підготовлено та оприлюднено «Відповідь замовника на пояснення» - на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, в межах проведення моніторингу UA-M-2024-10-28-000039 закупівлі «Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с.Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-007958-a), в якому надано інформацію, пояснення та документальне підтвердження інформації та відповіді на питання, які Запитувалися.
«14» листопада 2024 року УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ ДАС УКРАЇНИ (Орган державного фінансового контролю) оприлюднено – «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-15-007958-a» від 14.11.2024 року.
Відповідно до оприлюдненого «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-15-007958-a», пунктом 2 Розділу II Констатуючої частини, органом державного фінансового контролю зазначено, що – «За результатами питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час складання та затвердження тендерної документації встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів і тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КІРАБУД» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявність підстав для відхилення тендерних пропозицій ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» та ТОВ «ТЕРБУДГРУП», виконання рішення органу оскарження від 28.08.2024 №14468-р/пк-пз, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.».
Разом з тим, відповідно до пункту 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) частини II «Констатуюча частина» Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-15-007958-a» від 14.11.2024 року, вказано: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу десятого пункту 28, абзацу першого пункту 43 та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
У відповідь на опублікований «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-15-007958-a» від 14.11.2024 року та, в межах своєї компетенції Замовник, зазначає, що під час проведення закупівлі було дотримано всі принципи здійснення публічних закупівель, були дотримані принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях закупівлі та недискримінації учасників.
На виконання Висновку УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ ДАС УКРАЇНИ (Орган державного фінансового контролю), для усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, Уповноваженою особою замовника:
1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
2) проведено роз’яснювальну роботу Уповноваженої особи Державної установи "Збаразька виправна колонія (№63)" із керівництвом Замовника;
3) отримано усне зауваження від Начальника Державної установи "Збаразька виправна колонія (№63)";
4) вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель під час оголошення процедур закупівель, під час кваліфікації учасників, та не допускати порушень під час підготовки та проведення закупівель;
5) вирішено в майбутньому дотримуватися всіх строків, щодо оприлюднення Договорів та додатків до них, в тому числі невід’ємних частин Договорів;
6) під час здійснення закупівель Уповноваженою особою враховувати зміни, що вносяться до законодавчих документів, які регулюють проведення закупівель.
Уповноважена особа Іван ПАВЛЕНТІЙ
Запити й пояснення
28.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «"Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с.Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-007958-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Умовами тендерної документації вимагається наступне: «Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі надати в паперовому або в електронному вигляді забезпечення виконання договору про закупівлю – оригінал банківської гарантії за примірною формою, визначеною Додатком 6 до тендерної документації, не пізніше дати укладення договору про закупівлю.Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 3% вартості договору про закупівлю.»
Враховуючи зазначене, необхідно надати інформацію та документи щодо надання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до встановлених вимог.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.10.2024 · Замовник: Пояснення на вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області по закупівлі ID: UA-2024-07-15-007958-a "Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с.Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області»
Пояснення
На вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області по закупівлі ID: UA-2024-07-15-007958-a "Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с.Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області» пояснюємо наступне:
1. Для розроблення проєктно-кошторисної документації на створення сектору для екстрадованих (переданих) осіб використовуються відомості ГБН В.2.2-00015622-01:2016 «Проектування виправних колоній і слідчих ізоляторів. Слідчі ізолятори», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 24.01.2017 №10/5-ДСК, яким присвоєно гриф «Для службового користування».
Листом Державної установи «Генеральна дирекція державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції України №ГД ДКВС-890/3 ГД/2024 від 22.03.2024 р. заборонено розміщення проєктно-кошторисної документації на інтернет ресурсах з метою забезпечення конфіденційності та не допущення оприлюднення. Дана документація є в наявності в установі та доступна для ознайомлення, у разі необхідності, за письмового звернення, можемо надати в друкованому та сканованих форматах (лист додається).
2. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася виходячи із кошторису видатків на 2024 рік (передбачено 3290000 грн.) та довідки про зміни до кошторису на 2024 рік (передбачено 6587700 грн.) (кошторис, довідка додається).
3. Переможцем закупівлі ТОВ КІРАБУД надано банківську гарантію забезпечення виконання договору по закупівлі (банківська гарантія додається).
07.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с.Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-007958-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Згідно абзацу десятого пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Враховуючи зазначене поясніть, чому під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю «Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с.Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області» не оформлено та не оприлюднено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, як окремий додаток до тендерної документації?
2. Яким чином Замовник Державна установа «Збаразька виправна колонія (№63)» може обґрунтувати прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «КІРАБУД» умовам Додатку 2 Тендерної документації та щодо визначення його переможцем, якщо:
Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, та технологій» визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, а саме: «У разі наявності залученого обладнання, вказаного у Довідці, учасник додатково повинен надати сканкопії наступних документів:
- дійсного/их та чинного/их, протягом всього строку виконання робіт, договору/ів оренди або лізингу, або послуг тощо, що посвідчує/ють право користування. Договір/ори оренди або лізингу, або послуг тощо, наданий/і учасником у складі пропозиції, має/ють бути укладений/і на строк не менше строку виконання робіт. У разі якщо строк дії вказаного/их договору/ів менше строку виконання робіт, учасник додатково надає лист про те, що такий/і договір/ори буде/уть продовжено/пролонговано на строк не менше строку виконання робіт;
- акту/ів приймання-передачі учасником (або іншого/их документу/ів, який/і підтверджує/ють факт отримання учасником) такого обладнання до договору/ів оренди або лізингу, або послуг тощо (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання)».
Однак в наданому на виконання вказаної вимоги договорі оренди з ФОП Качан О.А. від 01.07.2024 № 01/01-07-2024 та акті приймання-передачі транспортних засобів відсутня інформація щодо вказаного в довідці про наявність обладнання Крану на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, КС-3577-4 на базі МАЗ-5337.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.11.2024 · Замовник: Пояснення на «Запит замовнику на пояснення» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-15-007958-a, «Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с.Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області»
Пояснення
на «Запит замовнику на пояснення» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-15-007958-a, «Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с.Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області»
УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ ДАС УКРАЇНИ було прийнято наказ від 28.10.2024 року № 59-з «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель».
Відповідно до вказаного наказу підлягає моніторингу процедура закупівлі UA-2024-07-15-007958-a.
Підставами для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу, є - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі було опубліковане на веб-порталі Уповноваженого органу - 28 жовтня 2024 року об 13:00.
Відповідно до пункту 23 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 – «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.».
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.».
«07» листопада 2024 року об 09:48, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надіслано для нас, як Замовника – Другий «Запит замовнику на пояснення».
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу UA-M-2024-10-28-000039 закупівлі «Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с.Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-007958-a), надаємо наступну інформацію та пояснення:
- Щодо умов Тендерної документації:
Тендерну документацію на проведення процедури закупівлі: «Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с.Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області»» розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Терміни, які використовуються в тендерній документації, вживаються в значеннях, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зокрема з урахуванням ЗМІН, які набрали чинності 09.07.2024 року – «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.».
З урахуванням такого, Невід’ємними частинами Тендерної документації на закупівлю: «Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с. Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області», були визначені наступні ДОДАТКИ, зокрема:
1. Додаток 1 до тендерної документації (ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»)
2. Додаток 2 до тендерної документації (Кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації учасника відповідно до статті 16 Закону).
3. Додаток 3 до тендерної документації (Підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей).
4. Додаток 4 до тендерної документації (Технічне завдання на виконання робіт).
5. Додаток 5 до тендерної документації (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ).
6. Додаток 6 до тендерної документації (Вимоги до забезпечення виконання договору про закупівлю).
Таким чином, Замовником, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями) було чітко передбачено в Тендерній документації - Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додатки 1, 2, 4, 5 до Тендерної документації) та Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (Додатки 3 та 6 до Тендерної документації).
Отже, оскільки Тендерна документація щодо закупівлі «Реконструкція першого поверху будівлі гуртожитку №5 для облаштування сектору утримання екстрадованих (переданих) осіб за адресою: вул. Молодіжна, 9, с. Доброводи, Тернопільського району, Тернопільської області» містить Переліки документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, та зазначені переліки оформлені як додатки до тендерної документації, Тендерна документація складена у повній відповідності до до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями).
- Щодо пропозиції учасника-переможця ТОВ «Кірабуд»:
Відповідно до вимог Додатку №2 до Тендерної документації (зі змінами), від учасників вимагалося надання у складі пропозиції, зокрема – Довідки за формою «ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ОБЛАДНАННЯ (ОСНОВНІ ТИПИ ОБЛАДНАННЯ, БУДІВЕЛЬНІ МАШИНИ І МЕХАНІЗМИ (ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ТИПІВ, МОДЕЛЕЙ, КІЛЬКОСТІ ОДИНИЦЬ)), МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ», згідно якої необхідно вказати: «Назва/найменування (тип обладнання, будівельних машин та механізмів, виробничих потужностей тощо), Кількість та Власне, орендоване, за договором лізингу, договором про надання послуг, тощо* (назва орендодавця)».
Окрім цього, відповідно до Додаткової інформації до п. 1.1 Додатку 2 – «До довідки включаються усі машини, механізми, обладнання, устаткування та ін., що будуть використовуватись при виконанні робіт на об’єкті, при розрахунках договірної ціни, та зазначені у підсумковій відомості ресурсів. На підтвердження наявності обладнання, вказаного у Довідці, учасник у складі пропозиції на підтвердження наявності обладнання, вказаного у Довідці учасник у складі пропозиції надає:
- оборотно-сальдову відомість (оборотно-сальдова відомість обов’язково повинна мати дату складання/формування), яка повинна підтверджувати знаходження основних засобів на балансі підприємства учасника.
У разі наявності залученого обладнання, вказаного у Довідці, учасник додатково повинен надати сканкопії наступних документів:
- дійсного/их та чинного/их, протягом всього строку виконання робіт, договору/ів оренди або лізингу, або послуг тощо, що посвідчує/ють право користування. Договір/ори оренди або лізингу, або послуг тощо, наданий/і учасником у складі пропозиції, має/ють бути укладений/і на строк не менше строку виконання робіт. У разі якщо строк дії вказаного/их договору/ів менше строку виконання робіт, учасник додатково надає лист про те, що такий/і договір/ори буде/уть продовжено/пролонговано на строк не менше строку виконання робіт;
- акту/ів приймання-передачі учасником (або іншого/их документу/ів, який/і підтверджує/ють факт отримання учасником) такого обладнання до договору/ів оренди або лізингу, або послуг тощо (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).».
На виконання таких вимог Тендерної документації, учасником-переможцем було надано у складі пропозиції:
1. Довідку, за формою, яка вказана у вимогах, згідно Додатку №2 до Тендерної документації за Вих. № 31/31-07-2024 від «31» липня 2024 року «Довідка про обладнання, матеріально-технічну базу, що передбачається використовувати для виконання робіт, підготовлена згідно нижче наведеної форми, яка свідчить про те, що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «КІРАБУД» має власну, орендовану, за договором оренди, договором про надання послуг, тощо обладнання та матеріально-технічну базу, у т.ч. виробничі потужності для виконання робіт, що є предметом закупівлі.», відповідно до якої Учасником вказано про користування згідно Договору оренди - «Краном на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т», КС-3577-4 на базі МАЗ, у кількості – 1 шт.
Таким чином, інформація, яку вимагав Замовник – вказана у такій довідці.
2. Договір оренди №01/01-07-2024 від 01.07.2024 р., відповідно до якого, учасник ТОВ «КІРАБУД» використовує за таким Договором оренди: Вантажний Автокран більше 20Т, на базі МАЗ, КС-55727-С.
3. Акт приймання-передачі транспортних засобів до Договору оренди №01/01-07-2024 від 01.07.2024 р., згідно якого учасник ТОВ «КІРАБУД» отримав та використовує за Договором оренди: Вантажний Автокран більше 20Т, на базі МАЗ, КС-55727-С.
Усі вказані документи та інформація, свідчать про наявність в користуванні Учасника ТОВ «Кірабуд» - Крану на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т та більше, а тому пропозиція такого учасника в даній мірі відповідала вимогам Тендерної документації Замовника.
З урахуванням такого, Замовником прийнято Рішення про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі, та оприлюднено повідомлення по намір укласти Договорів про закупівлю робіт, який станом на сьогоднішній день успішно Ними виконується.