Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 28.10.2024 №503 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 10.10.2024 №10/3 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» (далі ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС»), протокольне рішення уповноваженої особи від 22.10.2024 №22/1, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2024 року, договір про закупівлю товарів від 28.10.2024 №503, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 31.10.2024 року.
Моніторингом встановлено, що у пункті 6 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник вимагає від учасника торгів надати інформацію (та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Технічна специфікація) – згідно із Додатком № 1 до тендерної документації.
У підпункті 7 пункту 1 Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ (ТА/АБО ДОКУМЕНТИ) ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (Технічна специфікація)» до ТД Замовником передбачено, що «Фасування 12,5кг в паперових мішках».
У тендерній пропозиції учасника ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» у файлі «Додаток 1.pdf» надано порівняльну таблицю еквівалентності до предмету закупівлі у підпункті 7 пункту 1, якої зазначено «Фасування 25кг в політиленових мішках заводське упакування від виробника з лотом (№партії) та датою».
В ході моніторингу Замовнику надано запит про надання пояснення яким чином обсяги фасування та тара упакування товару, зазначена учасником ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» у порівняльній таблиці еквівалентності до предмету закупівлі відповідає вимогам Замовника, що встановлені у підпункті 7 пункту 1 Додатку 1 ТД.
Замовником 30.10.2024 року через електронну систему закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможця процедури закупівлі учасника ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС».
Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що він вважає, що учасником виконано всі вимоги визначені тендерною документацією, так як загальна кількість товару становить 10000 кг, отже відповідає встановленим потребам.
Слід відмітити, що інформація про те, що загальна кількість товару становить 10000 кг в ТД Замовника або в інших документах Замовника, які розміщені в інформаційно-телекомунікаційній системі «PROZORRO» відсутня.
Натомість, в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-10-10-009623-a Замовником вказано кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг – 800 штук.
У пункті 4.3 розділу І ТД Замовником зазначено кількість та обсяг поставки товарів : Згідно Додатку 1 до ТД.
В Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ (ТА/АБО ДОКУМЕНТИ) ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (Технічна специфікація)» до ТД Замовником вказано кількість товарів – 800 штук.
Враховуючи викладене встановлено, що пропозиція учасника ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» щодо поставки солі таблетованої в кількості 400 штук в поліетиленових мішках вагою 25 кг не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника оскільки предметом закупівлі є сіль таблетована в кількості 800 паперових мішків вагою 12,5 кг.
На порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2024
Порушення усунуто шляхом припинення Замовником зобов'язань за договором про закупівлю товарів № 503 від 28.10.2024р., а саме Постачальником не було поставлено товар, а Замовником не було здійснено оплати, про що свідчить оприлюднення додаткової угоди № 1 від 01.11.2024р.
Оцінка ДАСУ від 07.11.2024
Порушення усунуто шляхом припинення Замовником зобов'язань за договором про закупівлю товарів № 503 від 28.10.2024
Запити й пояснення
29.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 14430000-4 «Випарена сіль і чистий хлорид натрію». Сіль таблетована» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-10-009623-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У пункті 6 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник вимагає від учасника торгів надати інформацію (та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Технічна специфікація) – згідно із Додатком № 1 до тендерної документації.
У підпункті 7 пункту 1 Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ (ТА/АБО ДОКУМЕНТИ) ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ (Технічна специфікація)» до ТД Замовником передбачено, що «Фасування 12,5кг в паперових мішках».
У тендерній пропозиції учасника ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» у файлі «Додаток 1.pdf» надано порівняльну таблицю еквівалентності до предмету закупівлі у підпункті 7 пункту 1, якої зазначено «Фасування 25кг в політиленових мішках заводське упакування від виробника з лотом (№партії) та датою».
2. Яким чином обсяги фасування та тара упакування товару, зазначена учасником ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС» у порівняльній таблиці еквівалентності до предмету закупівлі відповідає вимогам Замовника, що встановлені у підпункті 7 пункту 1 Додатку 1 ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.10.2024 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Пояснення на моніторинг