Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-16-007049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу UA-M-2024-10-28-000016 процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-16-007049-a) на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надаємо наступне пояснення:

Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікувану вартість Замовником визначено і розраховано у співвідношенні вартість одного виду гарячого харчування (сніданку) на учня певної вікової категорії ( 1-4 класу навчання ) з урахуванням вимог постанови Кабінет Міністрі України від 4 жовтня 2024 р. № 1145, нормативних положень рішення сесії Івано-Франківської міської ради восьмого демократичного скликання від 15.12.2023 р. № 228-39 «Про встановлення вартості харчування учнів закладів загальної середньої освіти Івано-Франківської міської ради, за кошти бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади», наказом по Ліцею № 22 Івано-Франківської міської ради № 109 від 16.10.2024р «Про організацію харчування учнів 1-4 класів у 2024 р.», відповідно до кількість учнів вікової групи (1-4) класів, що планує харчувати Замовник, також відповідно до кошторису та бюджетного призначення (субвенції) для Замовника на 2024р. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі з урахуванням реальних потреб Замовника.

Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі: https://22school.if.ua/ (розділ «Тендерна документація».

Додатки:

1. Скан-копія наказу по Ліцею № 22 Івано-Франківської міської ради № 109 від 16.10.2024р «Про організацію харчування учнів 1-4 класів у 2024 р.в).

2. Скан-копія Рішення сесії Івано-Франківської міської ради N228-39 від 15.12.23р.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-16-007049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Згідно пункту 4.1 тендерної документації (далі - ТД) назва предмету закупівлі - ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів).

У Додатку 4 ТД ПРОЄКТ ДОГОВОРУ про закупівлю (далі - Договір) у пункті 1.2 Розділу 1 визначено: найменування послуги: (Конкретна назва предмету договору): Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів (Код ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги).

Варто відмітити, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (зі змінами)

- аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;

- кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування;

Одночасно, Замовником у пункті 5.5 Розділу V Договору встановлено, що послуги з організації гарячого харчування учнів надаються безпосередньо на базі їдальні навчального закладу з використанням власного обладнання Виконавця та обладнання навчального закладу, в тому числі технологічного обладнання, підсобних приміщень та приміщень буфету навчального закладу. Також, пунктом 5.8 цього ж розділу встановлено, зокрема: працівники харчоблоку навчального закладу в обов’язковому порядку повинні мати діючі медичні книжки….. .

Яким чином визначено предмет закупівлі та який саме вид надання послуг з організації гарячого харчування учнів/ спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей передбачено Замовником в плані закупівлі, оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, ТД з додатками?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-16-007049-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

Замовником у Додатку 3 до тендерної документації (далі - ТД) вимагається від учасника при поданні тендерної пропозиції завантажити для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам скановані з оригіналу примірні чотиритижневі меню. Учасники, які надають послуги з харчування зобов’язані забезпечити учнів безпечною, якісною, повноцінною та корисною їжею відповідно до норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова №305) із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2024 №1145 (далі – Постанова №1145). Також у Розділі ІІ «Якість та безпека послуг» Додатку 4 ПРОЄКТ ДОГОВОРУ про закупівлю зазначено, що Виконавець повинен надати Замовнику Послуги, які повинні відповідати вимогам законодавства, зокрема і Постанови №305 із змінами та доповненнями внесеними Постановою №1145.

Варто наголосити, що Замовником у Додатку 3 до тендерної документації також встановлено вимогу щодо використання та врахування при наданні послуг норми Постанови №305 (із змінами та доповненнями).

Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника Фізичної особи підприємця Руміш Ярослав Ярославович, тоді як ним завантажено примірне чотиритижневе меню на осінній та зимовий період, погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби від 08.01.2024, яке розроблене відповідно до вимог Постанови №305, що, в свою чергу, складене та погоджене без урахування змін до Постанови №305 затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2024 № 1145?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Надаємо пояснення на запит органу фінансового контролю у межах проведення моніторингу UA-M-2024-10-28-000015:

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922 предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку

Правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону №922 із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також, особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг встановлено Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року №708 (далі-Порядок 708).

Пунктом 3 Розділу І Порядку №708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником Єдиного закупівельного словника.

Таким чином, з огляду на імперативні правила визначення предмета закупівлі, встановлені Законом № 922-VІІІ та Порядком №708 (пункти 3, 5 розділу І), позивач, як замовник торгів, зобов`язаний визначити предмет закупівлі для вказаних послуг за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, та мав право визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Єдиного закупівельного словника, код 55520000-1 — Кейтерингові послуги відноситься до групи 55000000-0 "готельні, ресторанні послуги та послуги з роздрібної торгівлі", 55510000-8 Послуги їдалень і аутсорсинг.

Окрім того, до їдальні/у їдальні, що працює на базі ліцею здійснюється доставка і реалізація готових до споживання продуктів харчування – хлібобулочні вироби, салати, молочні продукти, напої.

Таким чином змовником визначено предмета закупівлі у відповідності до предмету договору який укладений за результатами закупівлі.

Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та п. 17 Особливостей.

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України.

Предметом договору про закупівлю є «Послуги з організації гарячого харчування учнів1-4 класів», що за своєю правовою природою є договором підряду (надання послуг), що включає в себе і кейтерингові послуги і послуги аутсорсингу.

У межах проведення моніторингу UA-M-2024-10-28-000016 процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-16-007049-a) на черговий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надаємо наступне пояснення:

Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника фізичної особи підприємця Руміш Ярослав Ярославович взято до уваги завантажене примірне чотиритижневе меню на осінній та зимовий період, погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби від 08.01.2024, яке розроблене відповідно до вимог Постанови КМУ № 305 із змінами та доповненнями, також Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», зокрема статті 32-1 «Спеціальні вимоги до дитячого харчування »(із змінами та доповненнями), Наказу МОЗ України від 03.02.2022 № 215 "Про затвердження рекомендованого Примірного чотиритижневого сезонного меню рекомендованого для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6 (7) років в закладах освіти та інших та інших організованих дитячих колективах на зимовий період, іншим нормативно-правовим актам у сфері дитячого харчування.

Зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 04 жовтня 2024 №1145 до Постанови КМУ № 305 враховані у наданих меню, не дивлячись на те, що були прийняті у жовтні поточного року, зокрема меню відповідає в частині Група харчових продуктів, Частота включення, Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень, Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи, від 6 до 11 років (додаток 9 до постанови «НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування»).

Під час перевірки маси нетто харчових порцій, характеристик продуктів та інших показників - розбіжностей із показниками передбаченими Постановою № 305 не виявлено. Додаток до норм 9-1 не береться до уваги, оскільки там передбачено норми харчових продуктів для обідів, а предметом закупівлі є сніданки для учнів 1-4 класів.