Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення договору, укладеного без використання електронної системи закупівель, додатків до нього та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Городнянської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, інформацію про предмет закупівлі опубліковану в електронній системі закупівель, обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.10.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника надані 29.10.2024 через електронну систему закупівель на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Згідно з положеннями пункту 13 Особливостей «…за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника…».
Проте, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено договір закупівлі додаткових робіт та додатки до нього, чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2024
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області здійснено моніторинг закупівлі «Будівництво споруди цивільного захисту (споруди подвійного призначення з захисними властивостями протирадіаційного укриття) для функціонування КЗ «Хоробицький ліцей» на земельній ділянці Городнянської міської ради, Чернігівського району, Чернігівської області з кадастровим номером 7421488800:01:000:0150 (коригування)», згідно ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель, очікуваною вартістю 1 937 679,70 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-21-010196-a, та зобов’язало вжити заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері закупівель. Відділ освіти Городнянської міської ради виправляє встановлені порушення законодавства шляхом оприлюднення договору, укладеного без використання електронної системи закупівель та додатків до нього. В подальшому будемо вдосконалювати свої знання та навички та здійснювати закупівлі згідно норм чинного законодавства для недопущення уповноваженою особою порушень.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
28.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво споруди цивільного захисту (споруди подвійного призначення з захисними властивостями протирадіаційного укриття) для функціонування КЗ «Хоробицький ліцей» на земельній ділянці Городнянської міської ради, Чернігівського району, Чернігівської області з кадастровим номером 7421488800:01:000:0150 (коригування)», згідно ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель, очікуваною вартістю 1 937 679,70 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-21-010196-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1.Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом закупівлі без використання електронної системи.
2.Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати відкореговану проєктно-кошторисну документацію та позитивний експертний звіт від 30.09.2024 № 516/09/24 тощо).
3.Просимо повідомити про стан виконання договору про закупівлю додаткових робіт, укладеного між Замовником та філією приватного багатопрофільного підприємства "Вимал" будівельна компанія "Вималспецбуд".
4.Відповідно до положень абзаців 39 та 40 пункту 13 Особливостей «за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника…».
Надати пояснення з яких причин Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено договір закупівлі додаткових робіт та додатки до нього?
5.Надати пояснення з яких причин обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель не у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погоджується (затверджується) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
6.Надати обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі за номером ID: UA-2024-10-21-010196-a відповідно до підпункту восьмого пункту 13 Особливостей, затверджене або погоджене належним чином, як того вимагають положення абзацу 40 пункту 13 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.10.2024 · Замовник: В зв”язку з проведення моніторингу закупівлі «Будівництво споруди цивільного захисту (споруди подвійного призначення з захисними властивостями протирадіаційного укриття) для функціонування КЗ «Хоробицький ліцей» на земельній ділянці Городнянської міської ради, Чернігівського району, Чернігівської області з кадастровим номером 7421488800:01:000:0150 (коригування)», згідно ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель, очікуваною вартістю 1 937 679,70 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-21-010196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відділ освіти Городнянської міської ради надає пояснення щодо проведення закупівлі без використання електронної системи :
В зв”язку з проведення моніторингу закупівлі «Будівництво споруди цивільного захисту (споруди подвійного призначення з захисними властивостями протирадіаційного укриття) для функціонування КЗ «Хоробицький ліцей» на земельній ділянці Городнянської міської ради, Чернігівського району, Чернігівської області з кадастровим номером 7421488800:01:000:0150 (коригування)», згідно ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель, очікуваною вартістю 1 937 679,70 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-21-010196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відділ освіти Городнянської міської ради надає пояснення щодо проведення закупівлі без використання електронної системи :
У замовника після укладення договору про закупівлю (Додаток 1 та додаток 1.1) виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі (Частина 8 п. 13 Особливостей №1178).
Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість згідно проєктно-кошторисної документації та позитивного експертного звіту об’єкта будівництва «Будівництво споруди цивільного захисту (споруди подвійного призначення з захисними властивостями протирадіаційного укриття) для функціонування КЗ «Хоробицький ліцей» на земельній ділянці Городнянської міської ради, Чернігівського району, Чернігівської області з кадастровим номером 7421488800:01:000:0150 (коригування)», (Додаток 2)
Станом на 29 жовтня 2024року стан виконання договору про закупівлю додаткових робіт, укладеного між Замовником та філією приватного багатопрофільного підприємства "Вимал" будівельна компанія "Вималспецбуд" в процесі виконання робіт, акти про виконані будівельні роботи не надано.
Відповідно до положень абзаців 39 та 40 пункту 13 Особливостей «за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено договір закупівлі та додатки до нього в зв”язку з перебоями світла, договір був підгружений але світло погасло і замовник не перевірив наявність договору в системі, та наклав електронний підпис.
Обгрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель згідно наказу №87 від 21 жовтня 2024р. та затверджено начальником відділу освіти. Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Обгрунтування без затвердження начальником відділу освіти. Оригінал Обгрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі до п.13 Особливостей (Додаток 3)