Послуги з аварійно-відновлювальних робіт електроустановок та ліній електропередачі

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з аварійно-відновлювальних робіт електроустановок та ліній електропередачі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-13-000111-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином учасником ПрАТ «ДТЕК КИЇВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», якого обрано переможцем, виконані вимоги тендерної документації в частині надання копій документів, що підтверджують право власності або залучення обладнання та матеріально- технічної бази, які зазначені в довідці про наявність обладнання (власного або орендованого) та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 18 вересня 2024 року за номером 56515/2/02/1 (оборотно-сальдова відомість, складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або договір оренди, або договір купівлі – продажу, або договір про співпрацю, або договір користування тощо) (пункти 8 та 8.1 Додатку 3 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та інша інформація» тендерної документації)?

Оскільки у складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «ДТЕК КИЇВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» відсутні копії документів, які підтверджують право власності або залучення обладнання та матеріально- технічної бази, які зазначені в довідці від 18 вересня 2024 року за номером 56515/2/02/1 (файл «Додаток 3 п.8. Довідка - автомашини (обладнання).pd»), а саме: перфоратор, бензогенератор, бензопила, асфальтобетоноріз та машина шліфувальна кутова.

Пояснення, інформацію та документи щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості

Відповідно до пункту 2.1 Статуту спеціалізованого водогосподарського комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київводфонд», затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.02.2010 № 86 у редакції від 01.10.2019 року № 1739 (далі - Статут), підприємство створено з метою використання і охорони підземних вод, охорони, утримання, експлуатації земель водного фонду, охорони, утримання та експлуатації мережі фонтанів, бюветних комплексів та громадських вбиралень на території міста Києва, утримання та експлуатації технологічних електричних мереж та електроенергетичного обладнання, а також отримання прибутку за рахунок іншої господарської діяльності, передбаченої законодавством України.

Згідно з підпунктом 2.2.2 пункту 2.2. Статуту предметом діяльності підприємства, зокрема, є провадження господарської діяльності у сфері утримання, експлуатації та обслуговування технологічних електричних мереж, кабельних та повітряних ліній електропередач, будівель трансформаторних підстанцій, споруд та енергетичного обладнання.

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.05.2019 № 971 «Про внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 грудня 2017 року №1693 «Про деякі питання припинення Угоди щодо реалізації проекту управління та реформування енергетичного комплексу м. Києва від 27 вересня 2001 року, укладеної між Київською міською державною адміністрацією та акціонерною енергопостачальною компанією «Київенерго», спеціалізоване водогосподарське комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київводфонд» (далі - СВКП «Київводфонд») визначено підприємством, за яким закріплено на праві господарського відання електроенергетичне майно комунальної власності територіальної громади міста Києва, необхідне для передачі та постачання електричної енергії, що буде повернуто з володіння та користування ПАТ «КИЇВЕНЕРГО» після припинення Угоди щодо реалізації проекту управління та реформування енергетичного комплексу м. Києва від «27» вересня 2001 року, укладеної між Київською міською державною адміністрацією та акціонерною енергопостачальною компанією «Київенерго».

Відповідно до статті 49 Закону України «Про ринок електричної енергії» основним споживачем вважається споживач та/або власник електричних мереж, який не є оператором системи розподілу, електричні мережі якого використовуються для розподілу електричної енергії іншим споживачам, а також для транспортування електричної енергії в мережі оператора системи розподілу.

Відносини між основним споживачем та користувачами, що живляться від його мереж, та оператором системи розподілу та/або оператором системи передачі регулюються кодексом систем розподілу, кодексом системи передачі, правилами роздрібного ринку та договорами, укладеними на їх основі.

Згідно з підпунктом 1.1.2 пункту 1.1 розділу 1 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312 (далі – Правила), основний споживач - споживач та/або власник електричних мереж, який не є оператором системи, електричні мережі якого використовуються оператором системи для транспортування електричної енергії іншим споживачам та/або для транспортування електричної енергії в мережі оператора системи.

Таким чином, будь-який споживач та/або власник електричних мереж, який не є оператором системи, електричні мережі якого використовуються оператором системи для транспортування електричної енергії іншим споживачам та/або для транспортування електричної енергії в мережі оператора системи, може бути балансоутримувачем об’єктів електропостачання.

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2006 року № 258, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25.10.2006 року за № 1143/13017 (далі – Правила), СВКП «Київводфонд» як основний споживач та балансоутримувач майна, на якого покладено обов’язок утримання та експлуатації технологічних електричних мереж та електроенергетичного обладнання зобов’язане забезпечити:

належну експлуатацію електроустановок згідно з вимогами Правил та інших НД;

надійну роботу електроустановок і безпечне їх обслуговування;

виконання заходів із запобігання використанню технологій і методів роботи, що негативно впливають на навколишнє природне середовище;

дотримання встановлених режимів споживання електричної енергії та потужності;

впровадження енергозберігаючих технологій, теплоутилізаційних установок, використання вторинних паливно-енергетичних ресурсів тощо;

безперешкодний доступ на свої об'єкти уповноважених осіб Держенергонагляду, представників електропередавальної організації (за пред'явленням службового посвідчення), надання їм інформації і документів, необхідних для здійснення ними своїх повноважень, а також виконання виданих приписів у зазначені терміни.

Згідно з пунктом 5.8.1. Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 310, усі об’єкти електроенергетики, незалежно від їх відомчої належності та форм власності, мають бути укомплектовані персоналом належної кваліфікації та у кількості, що забезпечує надійну експлуатацію об’єктів.

Згідно з пунктом 1.3 розділу IV Правил для забезпечення безпечної та надійної експлуатації електроустановок, як правило, у споживача створюється електротехнічна служба (відділ, група) з необхідною кількістю електротехнічних працівників, залежно від класу напруги живлення, складності робіт з обслуговування електроустановок.

Відповідно до пункту 1.6 розділу IV Правил у разі економічної недоцільності створення електротехнічної служби (відділу, групи) електроустановки споживача передаються за договором на обслуговування спеціалізованій організації.

Згідно з підпунктом 2.2.9. пункту 2.2 розділу 2 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312, для технічного обслуговування та експлуатації електроустановок суб’єкт господарювання, який згідно з актом балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін відповідає за експлуатацію цих електроустановок, має право на підставі відповідного договору залучити будь-яку організацію, яка має право на виконання таких робіт.

В зв’язку з відсутністю в штаті СВКП «Київводфонд» електротехнічного персоналу належної кваліфікації та відповідної кількості, підприємство змушене залучати спеціалізовану організацію для здійснення технічного обслуговування та ремонту електроустановок і електричних мереж шляхом проведення торгів через електронну систему закупівель.

1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Технічні та якісні характеристики послуг з технічного обслуговування та ремонту електроустановок та ліній електропередач визначено на підставі ГКД (Галузевий керівний документ) 34.20.661-2003. Правила технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж, затверджені наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.05.2003 № 228 (зі змінами, внесеними наказом від 15.03.2019 №124), а саме у Розділі-10 «Система технічного обслуговування та ремонту електричних мереж (Додаток 1. Таблиця 10.1. Перелік робіт, які виконуються при технічному обслуговуванні ПЛ напругою 0,4-20 кВ. Додаток 2. Таблиця 10.2.Перелік робіт, які виконуються при технічному обслуговуванні трансформаторних підстанцій 6-20/0,4 кВ ) та у Розділі-11 «Система технічного обслуговування і ремонту виробничих будівель і споруд підприємств теплових та електричних мереж».

Вимоги до якості надання послуг з технічного обслуговування та ремонту електроустановок та ліній електропередачи визначено Правилами улаштування електроустановок (ПУЕ), затвердженими наказом Міненерговугілля України від 21.07.2017р. № 476. Правила надання послуг з технічного обслуговування та ремонту електроустановок та ліній електропередач визначено чинними нормативними документами з експлуатації електроустановок, а також відповідно до вимог ГКД 34.20.507-2003. Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила (ПТЕ), затверджених наказом Міненерговугілля України від 13.06.2003 року № 296, зі змінами, внесеними наказом від 21.06.2019 року № 271, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕс), затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2006 року № 258, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25.10.2006 року за № 1143/13017 та НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок (ПБЕЕ), затверджених наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 06.10.1997 року № 257, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.01.1998 року за № 11/2451.

Норми аварійного запасу електрообладнання визначено нормативним документом СОУ-Н МЕВ 40.1-00013741-76:2012. Норми аварійного запасу електроустаткування, будівельних конструкцій та матеріалів для електричних мереж напругою від 0,38 кВ до 150 кВ, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.12.2012р. № 1057.

№ з/п

Найменування послуги Орієнтовна кількість об'єктів для

виконання робіт Коефіцієнт обладнання в ТП/РП/ПС

для ремонту Обґрунтування

1 Заміна електрообладнання ТП-10/0,4 кВ із щитом н/н 200 0,028 П.10.2.3.3, Розділ 10.Система технічного обслуговування та ремонту електричних мереж ГКД 34.20.661-2003. Правила технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж в редакції наказу Міністерства палива та енергетики України від 15.03.2019 №124

2 Заміна електрообладнання РП-10 кВ із щитом н/н 20 0,0463 П.10.2.3.3, Розділ 10.Система технічного обслуговування та ремонту електричних мереж ГКД 34.20.661-2003. Правила технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж в редакції наказу Міністерства палива та енергетики України від 15.03.2019 №124

3 Заміна силового трансформатора ТП-10/0,4 кВ, РП-10кВ 10 1 П.10.2.3.3, Розділ 10.Система технічного обслуговування та ремонту електричних мереж ГКД 34.20.661-2003. Правила технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж в редакції наказу Міністерства палива та енергетики України від 15.03.2019 №124

4 Ремонт та заміна електрообладнаннякабельної збірки (ЗК) 0,4 кВ 50 0,028 П.10.2.3.3, Розділ 10.Система технічного обслуговування та ремонту електричних мереж ГКД 34.20.661-2003. Правила технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж в редакції наказу Міністерства палива та енергетики України від 15.03.2019 №124

5 Випробування основного обладнання трансформаторних підстанцій 10/0,4 кВ та розподільчих пристроїв 10 кВ (комплекс випробувань) 110 0,05 п. 4.32, 4.34. розділ VІІ. Електрообладнання та електроустановки загального призначення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2006 року № 258

6 Ремонт кабельної лінії КЛ 0,4 кВ (ремонтна вставка - 5 м) 50 1 п. 2. Кабельні лінії, розділ VІІ. Електрообладнання та електроустановки загального призначення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2006 року № 258

7 Ремонт кабельної лінії КЛ 0,4 кВ (ремонтна вставка - 10 м) 50 1 п. 2. Кабельні лінії, розділ VІІ. Електрообладнання та електроустановки загального призначення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2006 року № 258

8 Визначення місця пошкодження КЛ 0,4 кВ та

випробування підвищеною напругою (1 комплекс вимірів)

100

1 п. 2. Кабельні лінії, розділ VІІ. Електрообладнання та електроустановки загального призначення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2006 року № 258

9 Ремонт кабельної лінії КЛ 10 кВ (ремонтна вставка - 5 м) 250 1 п. 2. Кабельні лінії, розділ VІІ. Електрообладнання та електроустановки загального призначення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2006 року № 258

10 Ремонт кабельної лінії КЛ 10 кВ (ремонтна вставка - 1 м) 100 1 п. 2. Кабельні лінії, розділ VІІ. Електрообладнання та електроустановки загального призначення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2006 року № 258

11 Визначення місця пошкодження КЛ 10 кВ та випробування підвищеною напругою (1 комплекс вимірів)

350

1 п. 2. Кабельні лінії, розділ VІІ. Електрообладнання та електроустановки загального призначення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2006 року № 258

12 Відновлення асфальтобетонного та ФЕМового покриття проїзної частини доріг, внутрішньоквартальних проїздів, тротуарів на комунальних кабельних мережах в районах м. Києва, влаштування благоустрою після ремонту КЛ 35/10/0,4 кВ

по типу існуючого

0,5 ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво.

ДСТУ-Н Б В.2.3-40:2016 Настанова з влаштування покриття дорожнього одягу з використанням щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей.

ДСТУ Б В.2.7-119:2011 Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови

13 Ремонт повітряної лініїї ПЛ 0,4 кВ (ремонтна вставка - 170 м) 4 1,0 п. 1.15 розділ VІІ. Електрообладнання та електроустановки загального призначення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2006 року № 258; п.27,28,29,30 табл. 10.1 Перелік робіт, які виконуються при технічному обслуговуванні ПЛ напругою 0,4-20 кВ, розділ 10.Система технічного обслуговування та ремонту електричних мереж ГКД 34.20.661-2003. Правила технічного обслуговування та ремонту обладнання, будівель і споруд електростанцій та мереж в редакції наказу Міністерства палива та енергетики України від 15.03.2019 №124

14 Ремонт пошкоджених кабельних ліній 35 кВ із

заміною дефектних ділянок (ремонтна вставка - 10 м)

1

1 п. 2. Кабельні лінії, розділ VІІ. Електрообладнання та електроустановки загального призначення Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2006 року № 258

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами та відповідно до Порядку визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, що затверджено наказом СВКП «Київводфонд» від 30.05.2024 року № 29-АГ. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався методом порівняння ринкових цін.

З метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі було отримано цінові пропозиції, що додаються. Очікувана ціна закупівлі визначена на підставі отриманих комерційних пропозицій: ТОВ «ЕНЕРГО - БЕСТ», ТОВ «Енергоінвестмонтаж», ТОВ "ЛІДЕР ПРОЕКТЕНЕРГОБУД", що додаються.

Очікувана вартість закупівлі становить: (46930200,00+48000000,00+47500500)/3 = 47476900,00 грн з ПДВ.

2. Щодо наявності документів, що підтверджують виконання ПрАТ «ДТЕК КИЇВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», якого обрано переможцем, вимоги тендерної документації.

Відповідно до пп. 8 та 8.1. додатка 3 до тендерної документації замовника вимагалось надання наступних документів:

«8. Довідка у довільній формі або у вигляді таблиці відповідно до наведеної нижче форми, що містить інформацію про наявність обладнання (власного або орендованого) та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

№ з/п

Тип обладнання, машин і механізмів Модель і вік обладнання, машин і механізмів, років Стан (в робочому стані, потребує ремонту, інш.), кількість наявних одиниць (шт.) Власне чи орендоване

8.1. Копії документів, що підтверджують право власності або залучення обладнання та матеріально- технічної бази, які зазначені в довідці (оборотно-сальдова відомість, складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей, або договір оренди, або договір купівлі – продажу, або договір про співпрацю, або договір користування тощо).»

Пунктом 8.1. додатка 3 тендерної документації замовника не визначено виключного переліку документів, якими учасники можуть підтверджувати право власності або залучення обладнання та матеріально- технічної бази, які зазначені у відповідній довідці.

В результаті розгляду тендерної пропозиції ПрАТ "ДТЕК КИЇВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" (Код в ЄДРПОУ: 41946011) щодо предмету закупівлі з кодом національного класифікатора України ДК 021-2015: 50530000-9. Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Послуги з аварійно-відновлювальних робіт електроустановок та ліній електропередачі) з ідентифікатором № UA-2024-09-13-000111-a (далі – Пропозиція) встановлено наступне:

1. У складі Пропозиції на виконання вимог п. 8 додатка 3 до тендерної документації замовника надано довідку від 18.19.2024.року №56515/2/02/1 (файл Додаток 3 п.8. Довідка - автомашини (обладнання)).

2. У складі Пропозиції на виконання вимог п. 8.1. додатка 3 до тендерної документації замовника надано:

- довідку від 18.09.2024 року №56514/2/02/1 (файл Додаток 3 п.8.1 Довідка - автомашини (обладнання)), в якій зазначено тип обладнання, будівельних машин і механізмів, модель обладнання, будівельних машин і механізмів, рік випуску, державний №, інвентаризаційний №. Перелік обладнання, будівельних машин і механізмів збігається з довідкою від 18.19.2024.року №56515/2/02/1;

- файли Додаток 3 п.8.1.1. Тех.паспорт КА 0411 СТ, Додаток 3 п.8.1.3. техпаспорт КА 3245 СТ, Додаток 3 п.8.1.4. техпаспорт КА 3348 ВЕ, що підтверджують право власності на позиції 1,2,3 довідки від 18.19.2024.року №56515/2/02/1.

Таким чином, ПрАТ "ДТЕК КИЇВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" виконав вимоги пп.8 та 8.1. додатка 3 до тендерної документації замовника.

Прошу брати до уваги пояснення, що затверджене протоколом уповноваженої особи від 05.11.2024 року № 0511/3

1.Просимо роз’яснити позицію посадової особи органу державного фінансового контролю щодо невідповідності вимог чинному законодавству, що зазначені у тендерній документації, зокрема, що «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».

Керуючись ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», що передбачено п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості), Замовник включив дану інформацію до тендерної документації. При цьому дана вимога не суперечить вимогам чинного законодавства, так як відповідає вимогам підпункту 2 пункту 45 Особливостей.

Таким чином, замовник вважає, що тендерна документація складена у відповідності із вимогами чинного законодавства та не порушує вимог пункту 28 Особливостей.

2. У разі не підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку просимо повідомити, які саме заходи необхідно здійснити замовнику для забезпечення недопущення встановленого порушення у подальшому та яку саме інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів замовник має оприлюднити протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель.

Відповідь на звернення щодо висновку

Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок) від 22 листопада 2024 року, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-13-000111-a) та повідомляє.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 5 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється органом державного фінансового контролю шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг визначаються Законом та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178).

Пунктом 23 Постанови №1178 визначено, що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

Згідно з частиною 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону у висновку обов’язково зазначається зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Водночас, наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року №552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення» (далі – Порядок №552) затверджено форму висновку та порядок його заповнення.

Відповідно до Порядку №552, висновок містить розділ II «Констатуюча частина», у якому в пункті 3 зазначаються зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).

Пунктом 3 розділу IІI Порядку №552 визначено, що, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, пункт 3 розділу II «Констатуюча частина» висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути, у встановленому законодавством порядку, такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

Отже, на орган державного фінансового контролю покладено обов`язок зазначити у висновку зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Так, Управлінням, відповідно до частини другої статті 8 Закону, проведено моніторинг процедури закупівлі Спеціалізованого водогосподарського комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київводфонд» (далі - Замовник) послуги з аварійно-відновлювальних робіт електроустановок та ліній електропередачі, за результатами якого посадовою особою Управління складено Висновок від 19 листопада 2024 року, який оприлюднено в електронній системі закупівель в порядку, визначеному частиною 6 статті 8 Закону.

В ході проведення моніторингу, за результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178, а саме Замовником в пункті 5 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначені підстави для відмови в участі у відкритих торгах визначені пунктом 47 Постанови №1178, серед яких вказано, зокрема, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.

Водночас підпунктом 2 пункту 45 Постанови №1178 визначено підстави щодо можливого відхилення тендерних пропозицій.

Зважаючи на зазначене у пункті 3 констатуючої частини Висновку Управлінням зазначено зобов’язання «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Отже, відповідно до положень частини 7 статті 8 Закону та положень Наказу №552 Управлінням складено висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства та визначено зобов`язання щодо усунення виявленого порушення.

При визначенні зобов’язання з усунення виявленого порушення, враховано реальну можливість такого усунення та недопущення невідповідності діям, які слід вчинити.