Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» та відмінити торги та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вишнівськводоканал» Вишневої міської ради, Бучанського району, Київської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 серпня 2024 року (протокол №41-В) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л», вимогу про усунення невідповідностей до 19 серпня 2024 року, рішення уповноваженої особи від 19 вересня 2024 року (протокол №49-В), повідомлення про намір укласти договір, та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 4 додатку №1 «Технічна специфікація» тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен мати обладнання та матеріально-технічну базу для виконання робіт. Вимоги щодо наявності та мінімальної кількості спеціальної техніки, обладнання, механізмів та інструменту необхідних для виконання робіт, повинні відповідати проєкту виконання робіт, приклад наведений в таблиці №2. Також, у примітці до таблиці №2 «Вимоги щодо наявності та мінімальної кількості спеціальної техніки, обладнання, механізмів та інструменту» Замовником зазначено: «Усі механізми та пристрої згідно з наданою в складі тендерної пропозиції підсумковою відомістю ресурсів (будівельні машини та механізми; будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат)».
Водночас, учасником ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» на виконання вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл «ПВР.pdf») з переліком техніки, необхідної для виконання робіт, у якій зазначені, зокрема: асфальтоукладальники, продуктивністю 100 т/год (№16 підсумкової відомості ресурсів), трактори на пневмоколісному ходу, потужністю 59 кВт (№29 підсумкової відомості ресурсів).
Однак, моніторингом установлено, що вищевказана техніка, яка включена в підсумкову відомість ресурсів учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л», відсутня у довідці від 04 вересня 2024 року №04/09/2024-7 «Вимоги щодо наявності та мінімальної кількості спеціальної техніки, обладнання, механізмів та інструменту, необхідних для виконання робіт» (файл «Вимоги щодо наявності обладнання.pdf»), наданій учасником ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л».
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питань, які є предметом дослідження, зокрема, яким чином учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» виконав вимоги пункту 4 додатку 1 «Технічна специфікація» тендерної документації в частині підтвердження наявності мінімальної кількості спеціальної техніки, обладнання, механізмів та інструменту, необхідних для виконання робіт, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів учасника, яка надається в складі тендерної пропозиції.
На зазначений запит Замовник пояснив, зокрема, що: «…Інформація, щодо трактору відсутня в Довідці, але Підрядник надав інформацію що у власності перебуває екскаватор САТ428, технічні характеристики якого дозволяють виконувати відповідні роботи. Асфальтоукладальники, продуктивністю 100т/год не зазначені, оскільки їх обсяг складає лише 0,099705 маш.год.».
Поряд з цим, моніторингом установлено, що у пункті 4 додатку №1 «Технічна специфікація» тендерної документації, Замовником визначено, що довідка про наявність і кількість власного обладнання, спеціальної техніки, механізмів, інструментів необхідних для виконання робіт, та/або орендованого обладнання, спеціальної техніки та механізмів та інструментів субпідрядника, повинна бути оформлена відповідно до таблиці №1.
Проте, у наданій учасником ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» на зазначену вимогу довідці від 04 вересня 2024 року №04/09/2024/2 «Спеціальна техніка, механізми, обладнання та інструменти» (файл «Довідка спецтехніка.pdf») відсутня інформація щодо реєстраційного номеру/балансового номеру спеціальної техніки, механізмів, обладнання та інструменту згідно з формою таблиці №1.
Отже, виходячи із вищевикладеного учасником ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л», якого обрано переможцем торгів, не підтверджено відповідність встановленому Замовником кваліфікаційному критерію щодо наявності та мінімальної кількості спеціальної техніки, обладнання, механізмів та інструменту, необхідних для виконання робіт та не дотримано вимог щодо оформлення довідки про наявність і кількість власного обладнання, спеціальної техніки, механізмів, інструментів, необхідних для виконання робіт, та/або орендованого обладнання, спеціальної техніки та механізмів та інструментів субпідрядника, чим порушено вимоги пункту 4 додатку №1 «Технічна специфікація» тендерної документації.
Пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливості учаснику ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» їх усунути.
Пунктом 3 Постанови №1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а обрав його переможцем та в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Постанови №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2024
Згідно рішення Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 25.10.2024 №91-з, Комунальне підприємство «Вишнівськводоканал» Вишневої міської ради, Бучанського району, Київської області скасували протоколом від 22.11.2024 р. №65-В, прийняте рішення від 19.09.2024 №49-В, згідно з яким Замовник визнав ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» переможцем Закупівлі.
А також відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відмінив відкриті торги (протокол 66-В від 22.11.2024р.) у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Оцінка ДАСУ від 26.11.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції двох кабельних ліній 10кВ від «Південна алея» (Хутір Фермерський) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-23-007679-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на устаткування (КТП-160/10/0,4кВ), матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» виконано вимоги пункту 3 додатку 1 тендерної документації в частинні надання Дозволу на проведення робіт з випробування електричного устаткування електричних мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000В?
3. Яким чином учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» виконав вимоги пункту 4 додатку 1 тендерної документації, а саме:
- підтвердив, що він має обладнання та матеріально технічну базу для виконання робіт? Оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» містить довідку «Спеціальна техніка, механізми, обладнання та інструменти» від 04 вересня 2024 року вих.№04/09/2024-2 (файл «Довідка спецтехніка.pdf), в якій визначено, що автогідропідіймач (висота підйому 18 м); автомобілі вантажопідйомністю 3т, 5т, 8т; кран 10т; машина з вакуумним насосом і цистерною; машина бурильно-кранова (глибина буріння 3.5 м) – орендовані.
При цьому, гарантійним листом від 06 вересня 2024 року вих.№04/09/2024-1 учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» повідомляє КП «Вишнівськводоканал» про те що спеціальна техніка, механізми, обладнання та інструмент, який відсутній у власності підприємства та необхідний для виконання робіт буде залучений на умовах оренди у разі акцепту тендерної пропозиції учасника.
- щодо оформлення довідки про наявність і кількість власного обладнання, спеціальної техніки, механізмів, інструментів необхідних для виконання робіт, та/або орендованого обладнання, спеціальної техніки, механізмів та інструментів субпідрядника відповідно до таблиці №1? Оскільки, у наданій учасником ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» довідці «Спеціальна техніка, механізми, обладнання та інструменти» (файл «Довідка спецтехніка.pdf) відсутня інформація про реєстраційний/балансовий номер.
- підтвердив наявність та мінімальну кількість спеціальної техніки, обладнання, механізмів та інструменту, необхідних для виконання робіт, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів учасника, яка надається в складі тендерної пропозиції? Оскільки, у наданій довідці «Вимоги щодо наявності та мінімальної кількості спеціальної техніки, обладнання, механізмів та інструменту, необхідних для виконання робіт» (файл «Вимоги щодо наявності обладнання.pdf) не зазначена, техніка яка міститься в підсумковій відомості ресурсів учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л», а саме:- асфальтоукладальники, продуктивність 100 т/год (№16 підсумкової відомості ресурсів);- трактори на пневмоколісному ходу, потужність 59 кВт (№29 підсумкової відомості ресурсів)?
4. Яким чином учасником ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л» виконано вимоги пункту 7 додатку 1 тендерної документації в частині розрахунку вартості робіт відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281, щодо включення до загальновиробничих витрат, згідно із наданою в тендерній пропозиції підсумковою відомістю ресурсів та локальними кошторисами (файли: «ЛК1.pdf», «ВР.1pdf», «ЛК2.pdf», «ВР.2pdf», «ЛК3.pdf», «ВР.3pdf», «ЛК4.pdf», «ВР.4pdf», «ЛК5.pdf», «ВР.5pdf», «ЛК6.pdf», «ВР.6pdf», «ПВР.pdf») трудовитрат робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням будівельних машин та механізмів, оскільки згідно з гарантійним листом (файл «Гарантійний лист спецтехніка.pdf»), зокрема, спеціальна техніка, механізми, що відсутні у власності підприємства та необхідні для виконання робіт будуть залучені на умовах оренди. При цьому в довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «Довідка працівники.pdf») відсутня інформація щодо робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, вказаних у підсумковій відомості ресурсів.
5. Чи укладався договір з учасником ТОВ «ЕЛЕКТРОЛАЙН-Л», якого визначено переможцем торгів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.11.2024 · Замовник: Щодо закупівлі робіт з реконструкції двох кабельних ліній 10кВ від «Південна алея» (Хутір Фермерський) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-23-007679-a)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції двох кабельних ліній 10кВ від «Південна алея» (Хутір Фермерський) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-23-007679-a), ми, КП «Вишнівськводоканал», повідомляємо:
Щодо питання 1:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проведено згідно отриманого позитивного експертного звіту, щодо розгляду проєктної документації на будівництво та проєктно-кошторисної документації ( відповідні документи додаються).
Щодо питання 2:
На виконання вимог п.3 Додатку 1 ТД повідомляємо, що Учасником у складі тендерної пропозиції було надано дозвільні документи на проведення робіт з випробування електричного устаткування електричних мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000В. (файли «декларація на роботи підвищеної небезпеки.pdf», «декларація ЕТЛ.pdf», «сертифікат ЕТЛ.pdf», «дозвіл.pdf», «Лист щодо дії дозволу.pdf», «довідка про дозвіл.pdf»)
Щодо питання 3:
На виконання вимог п.4 Додатку 1 ТД, Учасником було надано довідку «Спеціальна техніка, механізми, обладнання та інструменти» від 04 вересня 2024 року вих.№04/09/2024-2 (файл «Довідка спецтехніка.pdf), а також гарантійний лист від 06 вересня 2024 року вих.№04/09/2024-1, в якому ТОВ «Електролайн-Л» гарантує, що у разі акцепту їх пропозиції та до початку виконання робіт Договори, щодо оренди спец.техніки, механізмів, обладнання та інструментів, які відсутні у власності підприємства та необхідні для виконання робіт будуть укладені. Попередня оренда техніки та механізмів не є доцільною, оскільки потребує додаткових витрат.
Інформація, щодо трактору відсутня в Довідці, але Підрядник надав інформацію що у власності перебуває екскаватор САТ428, технічні характеристики якого дозволяють виконувати відповідні роботи.
Асфальтоукладальники, продуктивністю 100т/год не зазначені, оскільки їх обсяг складає лише 0,099705 маш.год.
Щодо питання 4:
На виконання п.5 Додатку 1 ТД учасником надано усю необхідну інформацію, що вимагалась Замовником.
Також, додатково надаємо інформацію, щодо робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, вказаних у підсумковій відомості ресурсів ( відповідні документи додаються).
Щодо питання 5:
Повідомляємо, що станом на 11.11.2024 договір з Учасником не укладено.