24Т-300_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Заготовка трубна)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТЕХКОМПЛЕКТ» установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29 липня 2024 року №341 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 06, 13 та 18 серпня 2024 року, відповіді на звернення від 07, 14 та 19 серпня 2024 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛТЕХКОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «ПОЛТЕХКОМПЛЕКТ»), протокольні рішення уповноваженої особи від 28 серпня 2024 року №386, від 11 вересня 2024 року №433, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір поставки трубної продукції від 30 жовтня 2024 року №УБГ 24-300 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 06 та 11 листопада 2024 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до розділу І. «Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем відповідно до вимог пункту 47 Особливостей» Додатку №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації Замовником установлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178, а саме: довідку про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відносно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, керівника учасника процедури закупівлі, виданої (датованої) після дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.

Однак, переможець торгів ТОВ «ПОЛТЕХКОМПЛЕКТ» не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю довідку у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відносно керівника учасника процедури закупівлі, чим не підтвердив відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Постанови №1178 та порушив вимоги Додатку №2 до тендерної документації.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 06 листопада 2024 року (далі – Управління) про надання пояснення, зокрема, щодо виконання вищезазначеної вимоги, Замовник зазначив, зокрема: «….враховуючи, що абз. п’ятнадцятий п.47 Особливостей передбачає, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, встановлена наявність у учасника-переможця ТОВ «ПОЛТЕХКОМПЛЕКТ» Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», у якому міститься інформація: «Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ ЮХИМЕНКО БОГДАН ЮРІЙОВИЧ, 19.07.1975 року народження, уродженець(ка) Полтава, Україна на території України станом на 31.07.2024 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Витяг надано для оформлення участі у процедурі публічної закупівлі/спрощеної публічної закупівлі» (додається). У свою чергу Замовником здійснено перевірку достовірності інформації про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, відносно керівника учасника процедури закупівлі ТОВ «ПОЛТЕХКОМПЛЕКТ», що зазначена у документі, скориставшись аналітичними онлайн-системами та умовами, визначеними в абзаці п’ятнадцятому п.47 Особливостей».

Водночас, надане Замовником пояснення не спростовує виявлене порушення, оскільки відомості про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості відносно керівника учасника процедури закупівлі не містяться у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, і як наслідок Замовник не може сам перевірити дану інформацію.

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року №207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України за №№425/37761, 426/37762 від 15 квітня 2022 року, затверджено Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Порядок).

Порядком встановлено, що відомості про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, надаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – ІАС).

Витяг – це документ у паперовій або електронній формі, що сформовано засобами програмного забезпеченням ІАС, який місить відомості актуальні на дату та час його формування. Кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС.

Водночас, відомості з ІАС надаються заявнику у формі Витягу з дотриманням вимог законодавства про звернення громадян та захист персональних даних на підставі запиту на отримання Витягу про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що подається за встановленою формою.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.

З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ПОЛТЕХКОМПЛЕКТ», у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Постанови №1178.

Окрім того, установлено, що кількість заготовки трубної 279,4х90 мм, яка зазначена в частині І. Додатку №3 тендерної документації становить 3 шт, натомість в Графіку поставки (частина ІІ. Додатку №3 тендерної документації) зазначено кількість заготовки трубної 279,4х90 мм - 6 шт. Як наслідок, зазначена розбіжність має місце в Специфікації №1 та Графіку поставки товару, які є Додатками №1 та №3 до Договору.

На запит Управління від 06 листопада 2024 року про надання пояснення, зокрема, щодо вищезазначеної розбіжності, Замовник зазначив, що «Кількість заготовки трубної 279,4х90 мм (3 шт), яка зазначена в частині І Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації є вірною. У Графіку поставки (частина ІІ) Додатку №3 до тендерної документації відображено некоректну кількість заготовки трубної 279,4х90 мм, а саме 6 шт, внаслідок технічної (механічної) помилки».

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.11.2024

Інформація та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку ДАСУ за результатами моніторингу процедури закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Заготовка трубна), №24Т-300, ідентифікатор закупівлі №UA-2024-07-29-001074-a

Оцінка ДАСУ від 20.11.2024

Порушення усунуто

Запити й пояснення