Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей , внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік ПАТ «УКРНАФТА» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника в редакції від 01.10.2024 № 01/01/13/10/21/02-01/01/1031/1, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 30.09.2024 та 04.10.2024, відповіді Замовника на звернення від 01.10.2024 та 07.10.2024, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 18.10.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "Юнітейк", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про обрання переможця від 18.10.2024 №01/01/23/22/01/01/1031/2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.10.2024, пояснення від 31.10.2024 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
28.10.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: 2024-09-24-011885-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2024 · Замовник: 28.10.2024 р. ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ надано запит про надання пояснень згідно здійснення моніторингу (UA-M-2024-10-25-000045 Наказ від 24.10.2024 № 71-з) по Закупівлі:
Пояснення щодо питання 1:
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «(Послуги з проведення польових сейсморозвідувальних досліджень Качанівського родовища за технологією 3D) згідно з Кодом ДК 021:2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії» Замовник керується Наказом №280 від 28.06.2024р. «Про затвердження регламенту взаємодії структурних підрозділів ПАТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг» (зі змінами).
На підставі проведених процедур «Аналіз ринку» (збір комерційних пропозицій) на майданчику Smarttender № 24673994 та № 24673721, що проводились з 24.07.2024 року по 31.07.2024 року, а також шляхом направлення запитів електронною поштою потенційним постачальникам, було отримано наступні комерційні пропозиції:
• ТОВ «Ентерпрайз ЛТД» - 116 666 654,34 грн. без ПДВ.
• ТОВ «Вікойл ЛТД» - 121 667 149,97 грн. без ПДВ.
• ТОВ «Нафтогазсила» - 123 780 675,54 грн. без ПДВ.
• ТОВ «Георозвідка» - 129 992 040,00 грн. без ПДВ.
У відповідності до діючих нормативних документів ПАТ «Укрнафта», для можливості економії коштів ПАТ «УКРНАФТА», відповідальний закупівельник має право проводити коригування очікуваної вартості в сторону зменшення.
Таким чином, після аналізу вартості раніше укладених договорів на сейсморозвідувальні дослідження, а також закупівель інших замовників сейсморозвідувальних досліджень, відповідальний за формування очікуваної вартості фахівець із закупівель здійснив коригування (зменшення) кінцевої очікуваної вартості.
Таким чином, очікувану вартість було встановлено на рівні 95 578 670 грн. без ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «(Послуги з проведення польових сейсморозвідувальних досліджень Качанівського родовища за технологією 3D) згідно з Кодом ДК 021:2015 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії».
З метою вивчення геологічної будови Качанівського нафтогазоконденсатного родовища сейсморозвідкою 3D МВХ МСГТ для подальшого виявлення нафтогазоперспективних об’єктів було оголошено відповідну закупівлю.
Параметри системи спостереження розраховані для забезпечення отримання якісного хвильового поля високої роздільної здатності в інтервалах залягання відкладів тріасової, пермської систем верхньокам’яновугільного відділу карбону, московського, башкірського ярусу середньокам’яновугільного відділу карбону, серпухівських, візейських, турнейських відкладів нижньокам’яновугільного відділу карбону у загальному інтервалі
глибин 1500-4000 м.
Обґрунтування параметрів системи спостереження.
Загальна технологічна площа 3D сейсмічних досліджень (Surface acquisition area) має забезпечувати впевнену/однозначну інтерпретацію цільових горизонтів в межах зони геологічного інтересу, після повного міграційного перетворення виходячи із площі геологічного інтересу, яка становить 19.55 км2 (площа ліцензійної ділянки) та глибини до найглибшого горизонту, яка становить 4000 м , загальна (технологічна) площа постановки польових сейсморозвідувальних досліджень має становити становить 94.17 км2. В розмір технологічного контуру входить зона сейсмічного зносу, яка пов’язана із кутами нахилу цільових горизонтів. За даними попереднього вивчення кути падіння досягають 8 – 10°у нижньому карбоні. Значні кути падіння призводять до суттєвого збільшення площі досліджень.
Вибір щільності системи спостереження зумовлений найменш мілким продуктивним горизонтом, який знаходиться на глибині 1500 м. Таким чином, після розрахунку параметрів системи спостереження у спеціалізованому програмному забезпечені OMNI 3D Workshop (Schlumberger) були розраховані відповідні параметри:
Розмір біну 20х20м;
Відстань між лініями прийому 280м;
Відстань між лініями збудження 360м.
Несиметричність ліній прийому та ліній збудження вибрана з метою зменшення витрат шляхом зменшення кількості пунктів збудження.
Загальні принципи та вимоги до проведення сейсморозвідувальних досліджень, регламентує: «Технічна політика ПАТ «Укрнафта» з проведення геолого-розвідувальних робіт», яка затверджена протоколом №3 НТР ПАТ «Укрнафта» від 02.05.2024 року.
Пояснення щодо питання 2:
Джерело фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Зокрема, відповідно до пункту 4(1) постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Враховуючи викладену вище інформацію, ПАТ «Укрнафта» не відповідає критеріям суб’єктів, визначених абзацом першим пункту 4(1) постанови № 710, тож вимога щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі чинним Законодавством для Товариства не передбачено.
Додатки:
1. Додаток 1 Аналітична таблиця формування очікуваної вартості;
2. Додаток 2 ТОВ «Вікоіл ЛТД» - Комерційна пропозиція;
3. Додаток 3 ТОВ «Нафтогазсила» - Комерційна пропозиція;
4. Додаток 4 ТОВ «Георозвідка» - Комерційна пропозиція;
5. Додаток 5 ТОВ «Ертерпрайз» - Комерційна пропозиція