Висновок
інші порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, пункту 44 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог абзацу восьмого пункту 28, пункту 44 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік ПЕРВОМАЙСЬКОГО ЛІЦЕЮ ІЛАРІОНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.09.2024 №29, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 14.10.2024, тендерну пропозицію ТОВ "МІСТОБУДІВНИК-ДНІПРО", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про обрання переможця від 14.10.2024 №31, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.10.2024, договір підряду на виконання будівельних робіт від 21.10.2024 №21.10 (далі – договір), додаткову угоду до договору від 21.10.2024 №1, повідомлення про внесення змін до договору від 23.10.2024, пояснення від 31.10.2024 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що в підпункті 5.4.3 пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей;
Натомість, в редакції Особливостей станом на дату проведення закупівлі абзац чотирнадцятий пункту 47 Постанови 1178 (в редакції 19.09.2024) виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024, тому вказана вимога тендерної документації не відповідає умовам пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги, встановлені Замовником підпункті 5.4.3 пункту 4 розділу V тендерної документації до переможця процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у абзаці п'ятнадцятому пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2024
Відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 24.10.2024 № 71-з, Хмельницький, «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» проведено моніторинг процедури закупівлі ДК 021- 2015:45210000-2 Будівництво будівель — «Будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Первомайського ліцею по вул. Центральній 18 в сел. Первомайське Синельниківського района Дніпропетровської області» ідентифікатор закупівлі ID: UA-2024-09-24-014583-a.
Встановлено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей виявлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, пункту 44 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зобов'язанням щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель є здійснення заходів шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо.
Уповноважена особа зі здійснення публічних закупівель пройшла навчання 19 листопада 2024 року з теми: "Останні зміни в законодавстві з питань публічних закупівель. Відкриті торги (з особливостями) з урахуванням змін" та отримала сертифікат №РМ 191124-01 ТОВ "Кайрос груп Україна".
Додатки:
Скан-копія Сертифікату №РМ 191124-01
Запити й пояснення
28.10.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-24-014583-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області в рамках проведення моніторингу UA-M-2024-10-25-000043 від 25.10.2024р. (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2024-09-24-014583-a)
Відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 24.10.2024 № 71-з, Хмельницький, «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» розпочато моніторинг процедури закупівлі Первомайського ліцею Іларіонівської селищної ради Дніпропетровської області (далі Замовник).
Під час розпочатого моніторингу процедури, щодо закупівлі ДК 021- 2015:45210000-2 Будівництво будівель — «Будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Первомайського ліцею по вул. Центральній 18 в сел. Первомайське Синельниківського района Дніпропетровської області» через електронну систему закупівель 28.10.2024р. надійшов запит про надання пояснень (інформації та документів):
«1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».
На виконання ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення:
1. Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі ДК 021- 2015:45210000-2 Будівництво будівель — «Будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Первомайського ліцею по вул. Центральній 18 в сел. Первомайське Синельниківського района Дніпропетровської області», відповідає розрахунку видатків згідно кошторису Первомайського ліцею Іларіонівської селищної ради Дніпропетровської області на 2024 рік (спеціальний фонд) по КЕКВ 3122 за КПКВК 0217321 «Будівництво освітніх установ та закладів». Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Один з них - принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Розрахунок очікуваної вартості витрат та технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювався замовником на підставі проектно-кошторисної документації розробленою фізичною особою підприємцем Терентьєвим В.П. Відповідно до ПКД кошторисна вартість об’єкта будівництва «Будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Первомайського ліцею по вул. Центральній 18 в сел. Первомайське Синельниківського района Дніпропетровської області» склала 25 936 475 гривень. Проєктно-кошторисна документація була подана на експертизу в результаті якої отримала позитивний експертний звіт ДП «Жилком» від 28.12.2022 року № 245-Е-22/А. З урахуванням зауважень та внесених змін, відповідно до експертного звіту загальна кошторисна вартість будівництва складає 24 054 522 гривні (в поточних цінах станом на 28.12.2022 року). За результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог з питань міцності, надійності, довговічності; з питань експлуатаційної безпеки; з питань пожежної безпеки; з питань техногенної безпеки; з питань енергозбереження; з питань санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; з питань екології; з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення; з питань інженерного забезпечення; з питань охорони праці; з питань кошторисної частини проектної документації; щодо об’єктів, які споруджуються із залученням державних коштів. За результатами проведених відкритих торгів (з особливостями), закупівля UA-2024-09-24-014583-a сума договору підряду «Будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Первомайського ліцею по вул. Центральній 18 в сел. Первомайське Синельниківського района Дніпропетровської області» складає 21 330 302,44 грн у т.ч. ПДВ.
2. Посилання на сторінку власного вебсайту на проведення закупівлі з "Будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Первомайського ліцею по вул. Центральній 18 в сел. Первомайське Синельниківського района Дніпропетровської області"- https://pernvk.dnepredu.com/uk/site/zakupivli-.html
Додатки:
Скан-копія Кошториса на 2024 рік;
Експерний звіт від 28.12.2022р. №245-Е-22/А