Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.07.2024 року б/н (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.08.2024, тендерні пропозиції ТОВ «АЛКОГОЛЬНО-БЕЗАЛКОГОЛЬНИЙ КОМБІНАТ ДНІПРО» та ТОВ «АГЕМА АКВА» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЛКОГОЛЬНО-БЕЗАЛКОГОЛЬНИЙ КОМБІНАТ ДНІПРО» від 15.08.2024 № 177, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «АГЕМА АКВА» та повідомлення про намір укласти договір від 16.08.2024 № 178, договір поставки від 22.08.2024 № 011-МК24, додаткова угода від 08.11.2024 №1, пояснення та документи надані Замовником від 31.10.2024 та від 12.11.2024 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «АЛКОГОЛЬНО-БЕЗАЛКОГОЛЬНИЙ КОМБІНАТ ДНІПРО» з остаточною ціною пропозиції 2 815 560,00 гривень та ТОВ «АГЕМА АКВА» з остаточною ціною пропозиції 2 971 354,32 гривень.
Моніторингом установлено, що тендерну пропозицію ТОВ «АЛКОГОЛЬНО-БЕЗАЛКОГОЛЬНИЙ КОМБІНАТ ДНІПРО» Замовником відхилено на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 (протокольне рішення уповноваженої особи від 15.08.2024 № 177), як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Перевіркою підстав відхилення ТОВ «АЛКОГОЛЬНО-БЕЗАЛКОГОЛЬНИЙ КОМБІНАТ ДНІПРО», порушень не встановлено.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано ТОВ «АГЕМА АКВА» з ціновою пропозицією 2 971 354,32 гривень з ПДВ.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з пунктом 5 Постанови № 710 Держаудитслужба забезпечує перевірку дотримання вимог Постанови № 710 під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Так моніторингом встановлено, що Замовником 26.07.2024 оголошено закупівлю щодо придбання товару - «Вода питна негазована для закладів освіти міста Дніпра» (за номером ID: UA-2024-07-26-008882-a).
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-07-26-010716-a джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби із запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника щодо отримання посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Так, Замовником за запит органу державного фінансового контролю від 31.10.2024 надано відповідь та посилання на сторінку власного вебсайту:
https://humpolitic.dniprorada.gov.ua/2024/10/29/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/
Водночас, моніторингом встановлено, що на вебпорталі Замовника інформація щодо обґрунтування була розміщена 29.10.2024, тобто з порушенням п’ятиденного терміну з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2024
Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради повідмляє про виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначених у висновку ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ опублікованового 18.11.2024. З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо дотримання строків оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та буде направлено на навчання.
Висновки за результатами моніторингу закупівлі будуть враховані в подальшій роботі департаменту.
Запити й пояснення
28.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Вода питна негазована для закладів освіти міста Дніпра», за кодом ДК 021:2015: 41110000-3 — Питна вода (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-26-008882-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.10.2024 · Замовник: Пояснення
1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, з урахуванням фактичних обсягів потреби закладів освіти міста Дніпра та моніторингу ринкових цін на даний вид товару шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться у мережі інтернет у відкритому доступі, аналізу отриманої інформації на момент оголошення закупівлі з урахуванням ризиків, пов’язаних з високою імовірністю зростання цін.
Обсяг закупівлі визначено виходячи з кількості освітян та обсягів використання питної води. Загальна потреба склала 31 284 шт., необхідні технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника.
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на власному вебсайті. Посилання на сторінку: https://humpolitic.dniprorada.gov.ua/2024/10/29/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/
07.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо визначення Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АГЕМА АКВА» (код ЄДРПОУ 39765323), вимогам абзацу 7 пункту 1 Додатку № 3 тендерної документації, а саме в частині надання копії водійських прав водіїв з відповідними категоріями на право водіння автомобілів, враховуючи надане учасником посвідчення водія, яке видане Полішко С.В. від 30.03.2013 серія ВАН № 490284 категорії «В» - легкові автомобілі.
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АГЕМА АКВА» (код ЄДРПОУ 39765323) вимогам зазначеним у абзаці 12 пункту 14 Додатку № 7 до тендерної документації, в частині відповідності вимогам за показниками, зокрема щодо - вмісту цезію-137 та стронцію-90 у протоколі випробування води на відповідність вимогам Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПІН 2.2.4-171-10).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит
1. Відповідно до п. 2.13 розділу 2 «Правил дорожнього руху» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 право на керування транспортними засобами особам може бути надано автомобілями, колісними тракторами, самохідними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами, які експлуатуються на вулично-дорожній мережі, всіх типів (категорії В1, В, С1, С), за винятком автобусів, трамваїв і тролейбусів – з 18-річного віку.
Транспортні засоби належать до таких категорій:
В – автомобілі, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3500 кілограмів, а кількість сидячих місць, крім сидіння водія, - восьми, состав транспортних засобів з тягачем категорії В та причепом, повна маса якого не перевищує 750 кілограмів.
При цьому в п. 2.13 не визначено поняття «легкові автомобілі» щодо категорії водіння «В».
Відповідно до п. 2 ПОЛОЖЕННЯ про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1993 р. № 340 ( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 1993 р. № 511) (далі – Положення) Посвідчення водія є документом, що посвідчує особу та її спеціальний статус у частині підтвердження права його власника на керування транспортними засобами.
Згідно п. 3 Положення, Категорія «В» дозволяє керування автомобілем, маса якого не перевищує 3500 кг, а кількість сидячих місць,крім сидіння водія, - восьми. Вказана ктегорія включає всі легкові автомобілі, а також пасажирські і вантажні, якщо вони мають такі характеристики.
Згідно інформації, зазначеної у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу СХА № 760895 повна маса автомобілю марки ГАЗ 2705 3500 кг, маса без навантаження 2000 кг.
Тож, Полішко Сергій Володимирович має право на керування автотранспортним засобом ГАЗ 2705, дозволена максимальна маса якого відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу становить 3500 кг, яке зазначено у довідці про наявність матеріально-технічної бази та технологій вих. №108/3 від 26 липня 2024 року з посвідченням водія категорії «В» від 30.03.2013 ВАН 490284.
2. Відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АГЕМА АКВА» (код ЄДРПОУ 39765323) вимогам зазначеним у абзаці 12 пункту 14 Додатку № 7 до тендерної документаці підтверджується наданим у складі тендерної пропозиції протоколом випробувань № 132 Р від 01 серпня 2024 р. (файл «14.15 Протокол випробувань 132 Р») щодо випробувань зразків вода питна «Перлинна Криниця»; фасування 18,9 л на відповідність ДСанПІН 2.2.4-171-10 Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» на відповідність показникам 5 (137Cs), 6 ( 90Sr).
За результатами проведення випробувань (таблиця 4 протоколу) представлений зразок відповідає вимогам нормативної документації.