Висновки ДАСУ · 2024

“Капітальний ремонт підвалу із влаштуванням протирадіаційного укриття терапевтичного корпусу Комунального некомерційного підприємства “Центральна міська лікарня” Рівненської...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-10-25-000030 від 20.11.2024

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 25.11.2024
Замовник
Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради · ЄДРПОУ 05517742 · Рівненська область
Предмет
“Капітальний ремонт підвалу із влаштуванням протирадіаційного укриття терапевтичного корпусу Комунального некомерційного підприємства “Центральна міська лікарня” Рівненської міської ради по вул. М. Карнаухова, 25А в м. Рівне, Рівненської області” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація)
Закупівля
UA-2024-07-08-009869-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
17 956 506,00 грн
Код ДК 021
45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 24.10.2024 · висновок 20.11.2024 · звіт про усунення 25.11.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
п. 43 Особливостей
Вимога ДАСУ
Не допускати порушень надалі

Висновок

порушення пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз» установлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.07.2024 № 84 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.07.2024, тендерну пропозицію ТОВ-фірма «Кортакоз» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 01.08.2024 №99 та повідомлення про намір укласти договір від 01.08.2024, договір підряду від 07.08.2024 № 74-Б, додаткову угоду до договору від 25.09.2024 №1, пояснення та документи надані Замовником від 04.11.2024 та від 13.11.2024 на запити органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ-фірма «Кортакоз» з остаточною ціновою пропозицією 17 949 840,00 гривень з ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ-фірма «Кортакоз» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу 10 (сторінка 5) пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники повинні надати листи-згоди на обробку персональних даних складені відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних» від осіб учасника, персональні дані яких містяться у складі тендерної пропозиції.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу 10 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI персональні дані – це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Аналізом наданих у складі тендерної пропозиції документів ТОВ «Кортакоз», установлено, що Переможцем надано протокол загальних зборів учасників від 14.02.2020 № 4 та акт прийому-передачі частки у статутному капіталі від 06.08.2021 (файл: «Установчі документи. pdf»), відповідно до яких, Переможцем оприлюднено/розголошено персональні дані — Ярошика Романа Васильовича, Панасюка Анатолія Юрійовича та Мощанецького Андрія Володимировича із зазначенням серії та номера паспорта, реєстраційного номера облікової картки платника податків та місцем реєстрації.

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз» не надано листи-згоди на обробку персональних даних вищезазначених осіб, які оприлюднені під час подання пропозиції, чим, відповідно недотримано вимоги абзацу 10 (сторінка 5) пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовником в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз».

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.11.2024

На виконання зобов’язання Північного офісу Держаудитслужби України від 20.11.2024 року про здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: “Капітальний ремонт підвалу із влаштуванням протирадіаційного укриття терапевтичного корпусу Комунального некомерційного підприємства “Центральна міська лікарня” Рівненської міської ради по вул. М. Карнаухова, 25А в м. Рівне, Рівненської області” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2024-07-08-009869-a), повідомляємо наступне.

У зобов’язанні вказана необхідність здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).

Для недопущення у подальшому порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель з відповідальною особою будуть проведені роз’яснювальні роботи та здійснені заходи направлені на підвищення її кваліфікаційного рівня шляхом проходження економічних навчань, семінарів, тренінгів, тощо щодо проведення публічних закупівель. Закупівлі будуть здійснюватись відповідно до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законодавчих актів.

Запити й пояснення

30.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

04.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит

Державній аудиторській службі України

У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби України від 30.10.2024 року про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: “Капітальний ремонт підвалу із влаштуванням протирадіаційного укриття терапевтичного корпусу Комунального некомерційного підприємства “Центральна міська лікарня” Рівненської міської ради по вул. М. Карнаухова, 25А в м. Рівне, Рівненської області” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2024-07-08-009869-a), повідомляємо наступне.

В запиті вказана необхідність надати пояснення про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Обґрунтування розміру витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог чинного законодавства. Розмір витрат, технічні, якісні та кількісні характеристики визначені в проєктній документації: “Капітальний ремонт підвалу із влаштуванням протирадіаційного укриття терапевтичного корпусу Комунального некомерційного підприємства “Центральна міська лікарня” Рівненської міської ради по вул. М. Карнаухова, 25А в м. Рівне, Рівненської області”, виконаній відповідно до вимог кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” та “Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво”, затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та інших нормативних документів.

Проєктна документація пройшла експертизу, отримала позитивний експертний звіт ТОВ “Експертна компанія “Основа” № 361-ЕК-24 від 11.06.2024 року (додається). Документація затверджена наказом начальника управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради № 01-17/42 від 17.06.2024 року. Інформація щодо затвердження проєктної документації внесена до реєстру будівельної діяльності єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (наказ та витяг додаються). В проєктній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи виконуються згідно з затвердженим проєктом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, якості робіт та технології їх виконання. Роботи виконуються з дотриманням безпечних умов праці, діючих будівельних норм і правил, виконуються з матеріалів і конструкцій, що передбачені в проектній документації і повинні бути якісними та відповідати вимогам діючих національних стандартів ДСТУ та нормативних документів.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься в Додатку 6 “Технічна специфікація” до тендерної документації, яка повністю відповідає проєктній документації.

Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначається відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по предмету закупівлі.

Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі “Капітальний ремонт підвалу із влаштуванням протирадіаційного укриття терапевтичного корпусу Комунального некомерційного підприємства “Центральна міська лікарня” Рівненської міської ради по вул. М. Карнаухова, 25А в м. Рівне, Рівненської області” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який знаходиться в складі проєктної документації (додається). Очікувана вартість предмету закупівлі складає 17 956 506,00 грн. (сімнадцять мільйонів дев’ятсот п’ятдесят шість тисяч п’ятсот шість гривень, 00 копійок), в тому числі ПДВ.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) було складене “Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: “Капітальний ремонт підвалу із влаштуванням протирадіаційного укриття терапевтичного корпусу Комунального некомерційного підприємства “Центральна міська лікарня” Рівненської міської ради по вул. М. Карнаухова, 25А в м. Рівне, Рівненської області” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (додається) та оприлюднене протягом п’яти робочих днів з дня оголошення закупівлі на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - управління охорони здоров’я виконавчого комітету Рівненської міської ради 11.07.2024 року за посиланням:

- http://medrivne.com.ua/ua/194-oprilyudnennya-informacii-rozporyadnika

- http://medrivne.com.ua/uploads/p_194_91275381.pdf

та на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради у рубриці управління капітального будівництва 11.07.2024 року за посиланням:

- https://rivnerada.gov.ua/portal/view-department/12

- https://rivnerada.gov.ua/portal/content-list/12/23

- https://rvrada.gov.ua/portalfiles/12/23/19839/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F__%D0%A6%D0%9C%D0%9B.pdf

Додаток на 52 аркушах:

- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта;

- Наказ про затвердження проєктної документації;

- Витяг щодо інформації про затвердження проєктної документації;

- Експертний звіт;

- Договір з головним розпорядником бюджетних коштів № 4-24 від 20.03.2024 року;

- Рішення Рівненської міської ради від 29.02.2024 № 4458, оприлюднене за посиланням: https://rivnerada.gov.ua/public-services/decisions/senate

08.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 1 Додатку 3 до ТД , в частині надання чинного договору оренди приміщень наданого ТОВ "Кортакоз"

08.11.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

13.11.2024 · Замовник: Відповідь 2 на запит аудиту

У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби України від 08.11.2024 року про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: “Капітальний ремонт підвалу із влаштуванням протирадіаційного укриття терапевтичного корпусу Комунального некомерційного підприємства “Центральна міська лікарня” Рівненської міської ради по вул. М. Карнаухова, 25А в м. Рівне, Рівненської області” (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація) (номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2024-07-08-009869-a), повідомляємо наступне.

В запиті вказана необхідність надати пояснення про те, яким чином Замовником перевірено на відповідність Переможця вимогам пункту 1 Додатку 3 до ТД , в частині надання чинного договору оренди приміщень наданого ТОВ-фірмою “Кортакоз”.

В пункті 5 розділу “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації зазначено, що замовником визначено кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону, в тому числі:

- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає документи наведені в Додатку 3 до тендерної документації.

В пункті 1 “Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій” Додатку 3 до тендерної документації наведено Перелік документів, що підтверджують відповідність учасника цьому кваліфікаційному критерію, зокрема:

“1) довідка в довільній формі про наявність в учасника матеріально-технічної бази (виробничих баз, складських приміщень, тощо) з підтверджуючими документами (документи, які підтверджують право власності учасника на перелічені об’єкти, або договори (оренди, суборенди та ін) дійсні та чинні, протягом всього строку виконання договору про закупівлю або містити умови про можливість його пролонгації на такий строк; акти приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі учаснику таких об’єктів до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання)”.

На виконання цієї вимоги тендерної документації учасник ТОВ-фірма “Кортакоз” в складі своєї тендерної пропозиції надав довідку вих. № 1317 від 24 липня 2024р “Довідка про наявність матеріально – технічної бази” (файл: “2.1. Довідка про МТБ.pdf”), в якій зазначив, що орендує складське та офісне приміщення за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вул. Князя Володимира, 108 згідно з договором оренди № 09/20-21 від 20.09.2021 року та долучив цей договір оренди та акти приймання-передачі майна (файл: “Договір оренди приміщення.pdf”).

Згідно з пунктом 2.1 договору оренди приміщення надаються в оренду на 2 роки 11 місяців з моменту підписання договору, тобто по 19.08.2024 року. Згідно з пунктом 2.3 договору оренди, якщо жодна сторона в термін 30 днів до закінчення договору не заявить про намір його розірвати, договір автоматично пролонговується на термін один рік, тобто по 19.08.2025 року.

Відповідно до пункту 1 розділу “Подання та розкриття тендерної пропозиції” тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 30 липня 2024 року, 00 год. 00 хв.

А відповідно до підпункту 4.4 розділу “Загальні положення” тендерної документації кінцевий строк виконання робіт: 02 грудня 2024 року.

Таким чином, учасник виконав вимогу тендерної документації: надав довідку в довільній формі про наявність в учасника матеріально-технічної бази, надав договір оренди приміщень дійсний та чинний на момент подачі пропозиції, який містить умови про можливість його пролонгації на строк виконання договору про закупівлю.

13.11.2024 · Замовник: Відповідь 2 на запит аудиту

Пояснення надані в попередньому запиті

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.