Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень щодо тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції Приватного Акціонерного товариства Науково-виробниче підприємство "Радій", своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 07.08.2024 року, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 08.08.2024, 09.08.2024, 10.08.2024, 11.08.2024, та відповіді Замовника від 09.08.2024, 13.08.2024, тендерна пропозиція Приватного Акціонерного товариства Науково-виробниче підприємство "Радій", вимоги про усунення порушення в тендерній пропозиції Приватного Акціонерного товариства Науково-виробниче підприємство "Радій" до 24.08.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.08.2024 року, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" (далі – ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.08.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 03.09.2024 року, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 03.09.2024 року, Договір № 344 Т від 11.09.2024 року, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 01.11.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" установлено наступне.
Відповідно до умов пункту 3 Додатку №3 «Перелік документів та/або інформацій, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації (далі — Додаток №3), учасник надає довідку з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку(ів) учасника, залишок коштів на цьому (цих) рахунку (ах) та відсутність заборгованості за кредитами в учасника.
При цьому, учасником ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" у файлі «Довідка про стан позикової» надано довідку з обслуговуючого банку (Приватбанк), за даними, якої присутня позичкова заборгованість на рахунку, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку №3 тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД", тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 29.10.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 01.11.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...На підставі практики оскарження рішень в АМКУ Замовник бере до уваги саме прострочену заборгованість по кредитам, а тому довідка яку надав ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" про відсутність заборгованості за кредитами відповідала умовам Додатку 3 тендерної документації і відповідно підстав для розміщення в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у Замовника не було».
Пояснення Замовника не спростовує порушення пункту 43 Особливостей, оскільки п.3 Додатку №3 тендерної документації не містить вимог надання довідки з обслуговуючого банку/банків про відсутність саме простроченої заборгованості за кредитами в учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2024
Заперечення по Висновку.
Замовник КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» (далі по тексту – Замовник) вважає висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (далі по тексту – Держаудитслужби) безпідставним зважаючи на нижченаведені обставини:
Щодо зазначення в висновку інформації Держаудитслужби:«… За результатами проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" установлено наступне.
Відповідно до умов пункту 3 Додатку №3 «Перелік документів та/або інформацій, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації (далі — Додаток №3), учасник надає довідку з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку(ів) учасника, залишок коштів на цьому (цих) рахунку (ах) та відсутність заборгованості за кредитами в учасника.
При цьому, учасником ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" у файлі «Довідка про стан позикової» надано довідку з обслуговуючого банку (Приватбанк), за даними, якої присутня позичкова заборгованість на рахунку, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку №3 тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД", тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.»
Замовник не погоджується з вищевикладеним Висновком, оскільки:
Відповідно до вимог п.3 Додатку №3 «Перелік документів та/або інформацій, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації серед іншого, учасник надає довідку з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку(ів) учасника, залишок коштів на цьму (цих) рахунку (ах) та відсутність заборгованості за кредитами в учасника.
При цьому, учасником ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" у файлі «Довідка про стан позикової» надано довідку з обслуговуючого банку (Приватбанк), за даними якої прострочена заборгованість по рахункам – 0.00 (тобто відсутня прострочена заборгованість). Додатково повідомляємо, що при проведенні закупівель та прийняті рішень щодо проведення закупівель Замовник керується в тому числі й практикою рішень АМКУ з розгляду скарг.
Так, Замовником проводилась закупівля (ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-22-001524-a) де Замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника, який надав аналогічну довідку з банку про наявну поточну заборгованість по рахунку та відсутню прострочену заборгованість. Даний учасник подав скаргу на прийняте Замовником рішення про відхилення учасника до АМКУ, відповідно до якої було прийнято рішення колегії АМКУ №10834-р/пк-пз від 07.08.2019 (додається) наступного змісту:
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в
електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких
зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити,
зокрема, довідка(и) не раніше, ніж десятиденної давнини по відношенню до дати
розкриття тендерних пропозицій, видана(і) банківськими установами, у яких
обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків, їх стан (залишок коштів на
рахунках) та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами.
У складі Пропозиції Скаржника міститься довідка від 01.07.2019 № 16/689,
видана АТ "КБ "Земельний капітал" (файл "довідка банк")., в якій зазначено, що станом на
01.07.2019 поточна заборгованість за кредитним договором складає 1 528 027, з яких,
зокрема, 28 027 40 заборгованість за процентами. Станом на 01.07.2019 ПРОСТРОЧЕНА
ЗАБОРГОВАНІСТЬ за кредитом та процентами перед АТ "КБ "Земельний капітал" за
кредитним договором відсутня.
Враховуючи вище викладене, СКАРЖНИК НЕ ПОРУШИВ УМОВИ ДОКУМЕНТАЦІЇ В ЦІЙ ЧАСТИНІ, ТОМУ БУЛА НЕПРАВОМІРНО ВІДХИЛЕНА ЗАМОВНИКОМ З НАВЕДЕНОЇ ПІДСТАВИ.»
Виходячи з вищевикладеного колегія АМКУ постановила: Зобов’язати комунальне підприємство "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Таким чином, на підставі практики оскарження рішень в АМКУ, довідка яку надав ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" про відсутність заборгованості за кредитами відповідала умовам Додатку 3 тендерної документації і відповідно підстав для розміщення в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у Замовника не було.
З урахуванням всього вищевикладеного, Замовник вважає, що Держаудитслужба за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі виніс протиправний Висновок, а тому такий висновок повинен бути скасованим.
Запити й пояснення
29.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі автоматизованої системи управління насосною станцією (ДК 021:2015:38810000-6: Обладнання для керування виробничими процесами), очікуваною вартістю 3 192 600,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-07-005288-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог п.3 Додатку №3 «Перелік документів та/або інформацій, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник надає довідку з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку(ів) учасника, залишок коштів на цьму (цих) рахунку (ах) та відсутність заборгованості за кредитами в учасника.
При цьому, учасником ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" у файлі «Довідка про стан позикової» надано довідку з обслуговуючого банку (Приватбанк), за даними, якої присутня позичкова заборгованість на рахунку, що не відповідає вимогам п.3 Додатку №3 тендерної документації.
Чому, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД", тим самим не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.11.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена, як добуток очікуваної ціни за одиницю товару на кількість товару за такою формулою:
ОВмрц = Цод × V
де:
ОВмрц – очікувана вартість за методом ринкових цін;
Цод – очікувана ціна за одиницю товару;
V – кількість (обсяг) товару, що закуповується.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 4 тендерної документації та грунтувались на підставі виробничих потреб Замовника. Обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі запланованих надходжень коштів від господарської діяльності підприємства.
2. Відповідно до вимог п.3 Додатку №3 «Перелік документів та/або інформацій, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації серед іншого, учасник надає довідку з обслуговуючого банку/банків про відкриття рахунку(ів) учасника, залишок коштів на цьму (цих) рахунку (ах) та відсутність заборгованості за кредитами в учасника.
При цьому, учасником ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" у файлі «Довідка про стан позикової» надано довідку з обслуговуючого банку (Приватбанк), за даними якої прострочена заборгованість по рахункам – 0.00 (тобто відсутня прострочена заборгованість). Додатково повідомляємо, що при проведенні закупівель та прийняті рішень щодо проведення закупівель Замовник керується в тому числі й практикою рішень АМКУ з розгляду скарг.
Так, Замовником проводилась закупівля (ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-22-001524-a) де Замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника, який надав аналогічну довідку з банку про наявну поточну заборгованість по рахунку та відсутню прострочену заборгованість. Даний учасник подав скаргу на прийняте Замовником рішення про відхилення учасника до АМКУ, відповідно до якої було прийнято рішення колегії АМКУ №10834-р/пк-пз від 07.08.2019 (додається) наступного змісту:
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в
електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких
зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити,
зокрема, довідка(и) не раніше, ніж десятиденної давнини по відношенню до дати
розкриття тендерних пропозицій, видана(і) банківськими установами, у яких
обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків, їх стан (залишок коштів на
рахунках) та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами.
У складі Пропозиції Скаржника міститься довідка від 01.07.2019 № 16/689,
видана АТ "КБ "Земельний капітал" (файл "довідка банк")., в якій зазначено, що станом на
01.07.2019 поточна заборгованість за кредитним договором складає 1 528 027, з яких,
зокрема, 28 027 40 заборгованість за процентами. Станом на 01.07.2019 ПРОСТРОЧЕНА
ЗАБОРГОВАНІСТЬ за кредитом та процентами перед АТ "КБ "Земельний капітал" за
кредитним договором відсутня.
Враховуючи вище викладене, СКАРЖНИК НЕ ПОРУШИВ УМОВИ ДОКУМЕНТАЦІЇ В ЦІЙ ЧАСТИНІ, ТОМУ БУЛА НЕПРАВОМІРНО ВІДХИЛЕНА ЗАМОВНИКОМ З НАВЕДЕНОЇ ПІДСТАВИ.»
Виходячи з вищевикладеного колегія АМКУ постановила: Зобов’язати комунальне підприємство "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Таким чином, на підставі практики оскарження рішень в АМКУ Замовник бере до уваги саме прострочену заборгованість по кредитам, а тому довідка яку надав ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРТРАНСАКАД" про відсутність заборгованості за кредитами відповідала умовам Додатку 3 тендерної документації і відповідно підстав для розміщення в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у Замовника не було.