будівельні роботи

Висновок

Встановлені порушення вимог пункту 11 Особливостей № 1178, пункту 3-8 розділу Х Закону, частини п’ятої статті 8 Закону, частини другої статті 4 Закону, частини першої статті 5 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 11 Особливостей № 1178, пункту 3-8 розділу Х Закону.

За результатами розгляду питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу встановлені порушення вимог частини другої статті 4 Закону, частини першою статті 5 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр надання соціальних послуг» Вижницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-09-30-008473-a); звіт від 30.09.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 04.11.2024 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості № 1178), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 11 Особливостей № 1178 визначено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Водночас, пунктом 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено: установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднив 30.09.2024, тобто на 12-ий робочий день з дня укладення (12.09.2024) договору про закупівлю робіт, чим порушив вимоги пункту 11 Особливостей № 1178, пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, відповідно до яких звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднюється в електронній системі закупівель не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Частиною другою статті 4 Закону визначений перелік інформації, яка повинна міститися у річному плані.

До переліку інформації, яка повинна міститися у річному плані згідно з частиною другої статті 4 Закону віднесено інформацію щодо розміру бюджетного призначення (джерела фінансування) та/або очікувана вартість предмета закупівлі та коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Моніторингом установлено, що закупівля будівельних робіт за номером ID: UA-2024-09-30-006851-a здійснюється за кошти місцевого бюджету. Водночас, Замовник у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2024-09-30-008473-a зазначив, що оплата за будівельні роботи буде проводитись за КЕКВ 2274 — Оплата природного газу та КЕКВ 2610 — Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям).

Предметом даної закупівлі за номером ID: UA-2024-09-30-006851-a є роботи, а саме: капітальний ремонт.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Відповідно до пункту 1.2 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України 12.03.2012 № 333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 21.06.2012 № 754), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 березня 2012 р. за № 456/20769 (далі – Інструкція № 333) видатки на проведення публічних закупівель здійснюються за відповідними кодами економічної класифікації видатків бюджету залежно від економічної суті платежу.

Класифікації видатків затверджена наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 № 11 «Про бюджетну класифікацію», відповідно до якого усі видатки поділяються на поточні (або споживання) (КЕКВ 2000) та капітальні (або розвитку) (КЕКВ 3000).

Відповідно до пункту 1.6 Інструкції № 333:

капітальні видатки - це видатки, які спрямовуються на придбання основного капіталу (обладнання і предметів довгострокового користування), необоротних активів (у тому числі землі, нематеріальних активів тощо), на капітальні інвестиції, капітальний ремонт; на створення державних запасів і резервів; на придбання капітальних активів; невідплатні платежі, компенсацію втрат, пов'язаних з пошкодженням основного капіталу. Критерії (вартісний та часові показники) капітальних видатків регулюються чинним законодавством;

поточні видатки - це видатки, які спрямовуються на виконання бюджетних програм та забезпечують поточне функціонування бюджетних установ, проведення досліджень, розробок, заходів та надання поточних трансфертів населенню і підприємствам (установам, організаціям).

Тобто, капітальний ремонт (будівельні роботи) відноситься до капітальних видатків.

При цьому, видатки є такими, що спрямовані правильно, якщо кошти використовують на те, що визначено бюджетними призначеннями та асигнуваннями.

Крім того, зазначені Замовником у річному плані закупівель КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» та КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» Інструкцією № 333 передбачені для оплати поточних видатків та не можуть бути призначені для оплати капітальних видатків.

Слід зазначити, що за категоріями 2274 «Оплата природного газу» та за 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» здійснюють оплату поточних видатків, а саме:

за категорією 2274 «Оплата природного газу» - плату за природний газ, включаючи оплату послуг з розподілу природного газу, зберігання, постачання та транспортування (у тому числі оплата потужності); оплата скрапленого (балонного) газу;

за категорією 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» - субсидії підприємствам (установам та організаціям), поточні видатки одержувачів бюджетних коштів; дотації сільськогосподарським товаровиробникам; субсидії на покриття збитків підприємств, фінансову підтримку підприємств на безповоротній основі, а також інші субсидії; відшкодування відсотків за користування кредитами; державна підтримка громадських організацій; поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям); гранти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі для реалізації проектів.

Тому, Замовнику 24.10.2024 оприлюднено запит про надання пояснень з приводу зазначенням ним у річному плані інформації про те, що фінансування даної закупівлі для закупівлі будівельних робіт передбачено здійснювати за КЕКВ 2274 «Оплата природного газу».

Замовник, пояснення на запит надав 04.11.2024 (далі – Пояснення), тобто, на сьомий робочий день з дня оприлюднення (24.10.2024) запиту, чим не дотримав вимог частини 5 статті 8 Закону, відповідно до яких замовник повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

У Поясненні Замовник зазначив, що уповноважена особа з питань публічних закупівель допустила технічну помилку незмінивши КЕКВ 2274 на 2610.

Надане в ході моніторингу пояснення Замовника не спростовує факт встановленої невідповідності в частині джерела фінансування будівельних робіт, що обґрунтовується наступним.

Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є одержувачем бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44070700/profile) Замовник є одержувачем коштів місцевого бюджету.

Відповідно до пункту 1.5 Інструкції № 333 видатки одержувачів бюджетних коштів здійснюються за такими кодами економічної класифікації видатків бюджету:

поточні видатки:

2281 «Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм»;

2282 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку»;

2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)»;

капітальні видатки:

3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)».

У зв’язку із наявними розбіжностями Замовнику 06.11.2024 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо надання документального підтвердження (рішення, наказу, протоколу тощо) стосовно факту виділення коштів на здійснення будівельних робіт за договором про закупівлю робіт від 12.09.2024 № 1 та надходження коштів на рахунок (банківські/казначейські виписки за наявності).

У відповідь Замовник 06.11.2024 оприлюднив пояснення наступного змісту: Підтверджуючих документів на виділення коштів немає в зв'язку з тим, що за виконанні будівельні роботи оплата була здійснена з власних коштів, які надійшли на спеціальний рахунок установи.

Надане пояснення Замовника від 06.11.2024 суперечить попередньо наданому поясненню від 04.11.2024 в частині джерела фінансування даної закупівлі, коду економічної класифікації видатків, правильності визначення виду предмета закупівлі та, у зв’язку з відсутністю запитуваних підтвердних документів щодо зазначеного, не дає можливості дослідити питання щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі та наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, які є предметом аналізу (дослідження) в рамках моніторингу.

Таким чином, моніторингом установлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону в частині правильності відображення закупівлі у річному плані, а також встановлено недотримання Замовником принципів, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено наступне.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

В ході моніторингу Замовнику 24.10.2024 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Однак, Замовник пояснень (інформації та документів) щодо частини питань у складі запиту не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення