Квадрокоптер ДК 021:2015: 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (34711200-6 - Безпілотні літальні апарати)

Висновок

Встановлені порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, частини третьої статті 22 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, пункту 18 Особливостей № 1178, частини четвертої статті 41 Закону, пункту 6-1 розділу X Закону, пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКСПОРТ МАСТЕР» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей № 1178 та вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 6-1 розділу X Закону, пункту 13-1 Порядку № 861 в частині не дотримання вимог щодо локалізації.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором закупівлі товарів від 22.04.2024 № 45, який є нікчемним в силу Особливостей № 1178 та Закону, у зв’язку з його укладенням з порушенням вимог пункту 18 Особливостей № 1178 та вимог частини четвертої статті 41 Закону, та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Топорівської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-04-02-004968-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішення уповноваженої особи Замовника від 02.04.2024 № 31 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.04.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОРТ МАСТЕР» (далі – ТОВ «ЕКСПОРТ МАСТЕР»); рішення щодо визначення переможця закупівлі від 11.04.2024; повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2024; договір закупівлі товарів від 22.04.2024 № 45 (далі – Договір № 45); пояснення Замовника (інформація та документи), надані 28.10.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Слід зазначити, що 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному веб сайті.

Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04417398/profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.

Зважаючи на те, що Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний (обов’язковий) характер.

На запит від 24.10.2024 про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник у поясненні, наданому 28.10.2024, зазначив: «На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 631 і від 11.10.2016 № 710» Топорівською сільською радою створено застосунок на електронній платформі «Zakupivli.pro» за рахунок якого всі закупівлі публікуються на сторінці Топорівської сільської ради, інформацію розміщено з урахуванням вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (посилання https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-04-02-004917-a?utm_source=undefined&utm_medium=partner&utm_campaign=partner-dosvit»

Проте, за вказаним Замовником у поясненні покликанням (https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-04-02-004917-a?utm_source=undefined&utm_medium=partner&utm_campaign=partner-dosvit) відображається інформація щодо розміщення даної процедури закупівлі на автоматизованому електронному майданчику «Zakupivli.pro».

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону авторизований електронний майданчик – авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.

Проте, пунктом 4-1 Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування саме на власному веб сайті.

Відповідно, веб сайт – сукупність вебсторінок та залежного вмісту, доступних у мережі Інтернет, які об'єднані як за змістом, так і за навігацією під єдиним доменним ім'ям. Фізично сайт може розміщуватися як на одному, так і на кількох серверах.

Моніторингом встановлено, що у Замовника наявний веб сайт за покликанням https://toporivska-gromada.gov.ua/.

Однак, на зазначеному вище веб сайті Обґрунтування щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-04-02-004917-a не оприлюднено.

Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником (як головним розпорядником коштів місцевого бюджету) не забезпечено оприлюднення на відповідному веб сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей № 1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до пункту 6-1 розділу X Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються особливості для здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються, зокрема, до вертольотів, літаків, космічних та інших літальних апаратів з двигуном.

Замовник здійснює закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 34710000-7 – «Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» (34711200-6 – «Безпілотні літальні апарати»), який є у переліку локалізованих товарів, визначеному у підпункті 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Крім того, вартість (очікувана вартість) предмета закупівлі становить 200 000,00 гривень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» затверджено Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок № 861).

Порядок № 861 встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х Закону.

Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (далі – Сертифікат відповідності).

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в тендерній документації не встановив умову щодо застосування ступеня локалізації для учасників, чим недотримав вимог пункту 6-1 розділу X Закону, а також в порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861, частини третьої статті 22 Закону не встановив вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі Сертифіката відповідності.

В ході моніторингу Замовнику 24.10.2024 оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин не встановлення у тендерній документації вимог до учасників про підтвердження ними ступеня локалізації виробництва із врахуванням вимог, визначених Порядком № 861.

У відповідь Замовник в електронній системі закупівель 28.10.2024 оприлюднив пояснення наступного змісту: «Пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості № 1178), визначено, що Положення пункту 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Згідно договору про закупівлю від 22.04.2024 № 45, укладеного із ТОВ «ЕКСПОРТ МАСТЕР», в сумі 199987 грн. не перевищує меж встановлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі»

Відповідно до запиту військової частини ХХХХ Міністерства оборони України на Топорівську сільську раду, щодо потреби конкретної моделі БпЛА, яка виробляється та постачається в Україну іноземним виробником, тому не можливе встановлення ступеня локалізації виробництва.».

Проте, надані Замовником пояснення не спростовують факту наявності порушень вимог пункту 6-1 розділу X Закону, пункту 13-1 Порядку № 861, частини третьої статті 22 Закону, що обґрунтовується наступним.

Так, пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що Положення пункту 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Частиною 1 статті 30 Закону України від 17 липня 2020 року № 808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон № 808) встановлено, що особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

На виконання цієї норми Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2022 року № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» затвердив Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості № 1275).

Пунктом 4 Особливостей № 1275 передбачено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2021 року № 363 «Питання оборонних закупівель» визначено Міністерство внутрішніх справ, Міністерство економіки, Міністерство оборони, Міністерство юстиції, Державну службу з надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Державне космічне агентство, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Управління державної охорони, Національне антикорупційне бюро, Національну гвардію, Національну поліцію, Державну спеціальну службу транспорту, Державне бюро розслідувань, Державну судову адміністрацію, Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості державними замовниками у сфері оборони.

Враховуючи викладене, державні замовники, які здійснюють оборонні закупівлі відповідно до Закону про оборонні закупівлі з урахуванням Особливостей № 1275, та замовники в розумінні Закону, які здійснюють закупівлі для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача, не застосовують норми щодо підтвердження ступеня локалізації, передбачені пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону.

Усі інші замовники, купуючи квадрокоптери, повинні застосовувати норми щодо підтвердження ступеня локалізації, які передбачені пунктом 6-1 розділу Х Закону.

Слід зазначити, що Замовником не було передбачено у тендерній документації, що квадрокоптер, який купує Замовник, буде переданий для потреб Збройних Сил або інших військових формувань, або правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею, а також, у складі наданого пояснення підтвердних документів вимоги запитувача не надав, та не завантажив такі підтвердні документи запитувача під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації, чим, у свою чергу, відповідно до вимог законодавства про закупівлі не набув права на закупівлю локалізованого товару без встановлення вимог щодо нього про локалізацію виробництва товару.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «ЕКСПОРТ МАСТЕР», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: інформацію, щодо відповідності предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Так, Замовником у пункті 6 розділу «Технічні вимоги та порядок постачання товару» Додатку 2 «Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації встановлена вимога про надання у складі пропозиції відповідного гарантійного листа, в якому учасник зазначає, що при необхідності доставки до сервісного центру Постачальника устаткування, яке вийшло з ладу, доставка (включаючи повернення до Замовника) виконується Постачальником за його рахунок.

Моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «ЕКСПОРТ МАСТЕР» у складі своєї тендерної пропозиції зазначеного вище гарантійного листа не надав, чим не дотримав вимог, встановлених Замовником у пункті 6 розділу «Технічні вимоги та порядок постачання товару» Додатку 2 тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКСПОРТ МАСТЕР» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Тому, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКСПОРТ МАСТЕР» встановлено, що Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКСПОРТ МАСТЕР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено, що Замовником з учасником ТОВ «ЕКСПОРТ МАСТЕР» (далі – Сторони) укладено договір закупівлі товарів від 22.04.2024 № 45 (Договір № 45) на суму 199 987,00 грн без ПДВ, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Так, у Договорі № 45 Сторонами додано пункт 1.3: «Закупівля здійснюється для забезпечення сил оборони України, а саме: Правоохоронні органи, Міністерство оборони України, Збройні сили України та інші військові формування, утворені відповідно до законів України, що здійснюють боротьбу та/або беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської федерації проти України», який відсутній у проекті договору про закупівлю, завантаженого Замовником у складі тендерної документації.

Крім того, учасник ТОВ «ЕКСПОРТ МАСТЕР» у складі пропозиції надав лист-погодження від 08.04.2024 вих № 17, відповідно до якого повідомляє, що погоджується щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно змісту проєкту договору, що передбачений згідно до цієї тендерної документації.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

В свою чергу, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону та пунктом 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Водночас у підпункті 2 пункту 21 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

У зв’язку із встановленою в ході моніторингу невідповідністю між укладеним Договором № 45 та проєктом договору Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень.

На запит Замовник оприлюднив пояснення, в якому зазначив: «Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначається проєкт договору про закупівлю, з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. За взаємною згодою сторін до розділу 1 договору про закупівлю товарів від 22.04.2024 № 45 було додано пункт 1.3 Закупівля здійснюється для забезпечення сил оборони України, а саме: Правоохоронні органи, Міністерство обороно України, Збройні сили України та інші військові формування, утворені відповідно до законів України, що здійснюють боротьбу та/або беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської федерації проти України, що не являється істотною умовою договору. Положення договору (крім істотних умов договору) не є остаточними і вичерпними, можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем відкритих торгів у залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.»

Надане в ході моніторингу пояснення Замовника з приводу невідповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції учасника не спростовує зазначеного вище порушення, оскільки, викладена Замовником у поясненні позиція про те, що «Положення договору (крім істотних умов договору) не є остаточними і вичерпними, можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем відкритих торгів у залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору» суперечить вимогам абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178, частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178, а дотримання норм пункту 18 Особливостей № 1178 є імперативною (обов’язковою) нормою під час укладання договору про закупівлю.

Таким чином, договір закупівлі товарів від 22.04.2024 № 45, укладений Замовником та ТОВ «ЕКСПОРТ МАСТЕР» в силу підпункту 2 пункту 21 Особливостей № 1178 та пункту 2 частини першої статті 43 Закону є нікчемним, оскільки такий договір укладений з порушенням вимог пункту 18 Особливостей № 1178 та вимог частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.11.2024

Щодо виконання висновку моніторингу № UA-2024-04-02-004917-a від 30 жовтня 2024 року:

Топорівська сільська рада (код ЄДРПОУ – 04417398 ), як замовник по закупівлі: «Квадрокоптер ДК 021:2015: 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (34711200-6 - Безпілотні літальні апарати)» за кодом ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном у порядку процедури відкритих торгів із особливостями за ідентифікатором № UA-2024-04-02-004917-a на виконання висновку по результати моніторингу процедури закупівлі від 23 жовтня 2024 року (далі – моніторинг) у порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» якої встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, та повідомляє наступне:

1. За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством- порушень не встановлено.

2. На підставі Висновку Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ), складеного за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-04-02-004917-a, Топорівська сільська рада провела ретельний аналіз виявлених порушень та здійснила необхідні заходи для їх усунення відповідно до рекомендацій ДАСУ. Нижче наводимо опис порушень та дій, вжитих Замовником для їх виправлення:

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. Замовник буде здійснювати розміщення необхідних обґрунтуваннь на своєму офіційному веб-сайті, що тепер повністю відповідає вимогам законодавства, зокрема пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.

Висновок моніторингу вказує на те, що у тендерній документації Замовник не встановив вимогу щодо надання учасниками сертифіката відповідності, який би підтверджував якість товару, а також вимогу щодо локалізації виробництва товару.

На виконання рекомендацій висновку моніторингу, Замовник вніс відповідні зміни до проектів наступних тендерних документації. Зокрема, було додано вимогу про надання сертифіката відповідності якості, а також враховано умови щодо локалізації виробництва товару відповідно до чинного законодавства.

Згідно з тендерною документацією, учасник мав надати гарантійний лист, що підтверджує дотримання умов постачання. Моніторинг висновку визначив, що такий документ не було надано у складі тендерної пропозиції.

З метою уникнення подібних зауважень у майбутньому, Замовник врахує це зауваження при формуванні проектів договорів у наступних закупівлях.

3. На підставі цього, Замовник керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснив заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом проведення роз’яснень та навчань уповноваженої особи, що задіяна у сфері проведення публічних закупівель. Також проведено заходити із покращення і оновлення роботи із нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено вивірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель на відповідність вимог пунктів 28 та 44 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

На виконання вимоги ДАСУ щодо розірвання договору між Топорівською сільською радою та ТОВ «Експорт Мастер», Замовник повідомляє, що було підготовлено відповідну додаткову угоду про дострокове розірвання договору № 45 від 22 квітня 2024 року та підписано Сторонами. Зазначений договір є розірваним з дати підписання додаткової угоди обома сторонами.

Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку від 30 жовтня 2024 здійснюється оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію, що свідчать про вжиття зазначених у моніторингу заходів.

На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що так як Замовником були усунуті встановленні порушення відповідно до висновку.

Запити й пояснення