Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; виконання замовником рішеннь постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 30.05.2024 № 50ВТ_ВС_; скарга до процедури № UA-2024-05-30-004560-a.b1 від 19.06.2024 ТОВ «МІНВІК»; рішення Органу оскарження від 28.06.2024 №11276-р/пк-пз; скарга до процедури № UA-2024-05-30-004560-a.a2 від 10.07.2024 ТОВ «МІНВІК»; рішення Органу оскарження від 22.07.2024 № 12509-р/пк-пз; скарга до процедури № UA-2024-05-30-004560-a.c3 від 09.08.2024 ТОВ «ПТАШКА ДРОНС»; рішення Органу оскарження від 21.08.2024 № 14150-р/пк-пз; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПТАШКА ДРОНС»; протокол уповноваженої особи від 27.08.2024 № 50_Е_ВТ; повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2024; договір від 05.09.2024 № 430 на суму 9937525,00 грн (без ПДВ) з ТОВ «ПТАШКА ДРОНС»; додаткова угода від 05.09.2024 № 1; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 29.10.2024 в електронній системі закупівель.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «МІНВІК» в ході моніторингу не розглядалась, оскільки була предметом розгляду Органом оскарження.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення чинного законодавства в частині наступного.
Так, згідно з тендерною документацією замовника (Додаток 5 тендерної документації) Проект договору містить пункт 5.3, яким визначено, що: «Вартість пакування та доставка в склад Замовника входить до вартості Товару».
Разом з цим, тендерною документацією замовника (пункт 3 розділу 6 тендерної документації) передбачено надання гарантійного листа щодо ознайомлення та згоди з проєктом договору й додатками до нього.
На виконання даної вимоги учасник ТОВ «ПТАШКА ДРОНС» надає лист 31.05.2024 № 7, в якому зазначає, що ТОВ «ПТАШКА ДРОНС» як учасник закупівлі з ідентифікатором UA-2024-05-30-004560-а за предметом «34710000-7, Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (квадрокоптер)», цим гарантійним листом підтверджує, що ознайомлений та погоджується (надає згоду) з проектом договору й додатками до нього.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником та переможцем ТОВ «ПТАШКА ДРОНС» укладено договір від 05.09.2024 № 430, який не містить пункту 5.3.
Таким чином, умови укладеного між Замовником та ПП ТОВ «ПТАШКА ДРОНС» договору не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ПТАШКА ДРОНС» в частині відсутності пункту 5.3, в якому міститься інформація про вартість пакування та доставки товару.
Відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
Разом з цим, відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Відомості Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/new/ свідчать, що договір від 05.09.2024 № 430 на суму 9937525,00 грн повністю оплачений.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2024
Аргументовані заперечення до висновку:
Згідно висновку про результати моніторингу від 24.10.2024 за ідентифікатор UA-M-2024-10-24-000089 де було зазначено, що відомості Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/new/ свідчать, що договір від 05.09.2024 № 430 на суму 9 937 525,00 грн повністю оплачений. У зв’язку з цим необхідно зазначити, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії – абз. 2 ч.1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно п.10.1 договору від 05.09.2024 № 430 до предмета закупівлі – договір діє до кінця воєнного стану, але не пізніше, ніж до 31.12.2024, у частині оплати – до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань за цим Договором.
Відповідно до даних бухгалтерського обліку за договором від 05.09.2024 № 430 було здійсненно оплату 23.10.2024 у повному обсязі.
Наказ про початок моніторингу за ідентифікатор UA-M-2024-10-24-000089 від 24.10.2024
Таким чином, договір припинив свою дію 23.10.2024, моніторинг процедури закупівлі проведено поза межами дії договору.
Договір від 05.09.2024 № 430 був укладений за результатами аукціону, чинний, істотні умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції та від запропонованого проекту договору в цілому, тому замовник не вбачає порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону №922 та підстав для визнання договору закупівлі нікчемним відповідно до положень п.2 ч. 4 ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пунктом 5.3 Договору, який наявний у проєкті договору та відсутній у оригіналі, визначено, що вартість пакування та доставка в склад Замовника входить до вартості Товару.
Даний пункт кореспондується з іншими пунктами договору, наявними в опублікованому:
- пунктом 1.2 Договору визначено, що Постачальник зобов’язується поставити і передати у власність Замовника Товар;
- пунктом 3.1 Договору визначена його ціна – 9 937 525,00 грн., яка повністю відповідає сумі за сплаченими Замовником накладними;
- пунктом 2.2. Договору визначено, що умови зберігання та транспортування товару не мають бути порушені.
Таким чином, беручі до уваги все вищевикладене Договором від 05.09.2024 № 430 встановлено обов’язок Постачальника поставити товар Замовнику відповідно до умов транспортування, визначених для даного товару в межах ціни Договору.
А отже, звертаємо увагу , що відсутність п.5.3 у оригіналі договору через технічну помилку не призвело до невідповідності договору тендерній документації та до зміни умов договору.
Також необхідно наголосити, що у викладеному у електронну систему оригіналі договору не змінено нумерацію пунктів у розділі 5, що свідчить про те, що відсутність п.5.3 у оригіналі договору є технічною помилкою, а не умисним правопорушенням, яке мало намір змінити умови укладеного договору.
Запити й пояснення
25.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 9995000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-30-004560-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 9995000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-30-004560-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та підтверджуючі документи з приводу підстав для незастосування замовником вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 р. № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва» щодо підтвердження ступеня локалізації. В той же час, у разі здійснення Замовником закупівлі товарів для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача, надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.10.2024 · Замовник: Надання пояснень
Інформація на запит розміщена в окремому файлі з назвою "Відповідь на запит"
29.10.2024 · Замовник: Надання пояснень
Інформація на запит розміщена в окремих файлах з назвою "Відповідь на запит", "Заявка ВЧ1"