Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено недотримання вимог пункту 14 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Сах Олег Володимирович встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ФОП Василиця Миколи Володимировича, фізичної особи-підприємця Хільченко Ольги Миколаївни, ФОП «Пікалюк Анна Олександрівна», фізичної особи-підприємця Юрів Олега Федоровича, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 09.07.2024 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 21.08.2024 № 20/08; тендерні пропозиції ФОП Василиця Миколи Володимировича, фізичної особи-підприємця Хільченко Ольги Миколаївни, ФОП «Пікалюк Анна Олександрівна», фізичної особи-підприємця Юрів Олега Федоровича та ФОП Сах Олега Володимировича; вимогу про усунення невідповідностей від 05.09.2024 у тендерній пропозиції ФОП Василиця Миколи Володимировича, вимогу про усунення невідповідностей від 20.09.2024 у тендерній пропозиції фізичної особи-підприємця Хільченко Ольги Миколаївни, вимогу про усунення невідповідностей від 24.09.2024 у тендерній пропозиції ФОП «Пікалюк Анна Олександрівна» та вимогу про усунення невідповідностей від 02.10.2024 у тендерній пропозиції фізичної особи-підприємця Юрів Олега Федоровича; протокольні рішення уповноваженої особи від 18.09.2024 №1-18, від 23.09.2024 №23-09, від 30.09.2024 №30-1 та від 03.10.2024 №3-2; повідомлення про намір укласти договір від 03.10.2024; договір про постачання товару від 09.10.2024 № 331 на суму 1 535 940,00 гривень; додаткову угоду від 09.10.2024 №1; пояснення Замовника надані 04.11.2024 та 08.11.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Згідно абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому, за наслідками проведеного моніторингу установлено, що інформація зазначена Замовником у пункті 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій 29.08.2024 не відповідає інформації, яка розміщена, шляхом заповнення електронних полів, в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 30.08.2024 01:00 год.
Таким чином, тендерна документація містить не автентичну інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Як наслідок, Замовником, при відображенні у тендерній документації інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також, пунктом 19 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998.
При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі, тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення учасниками яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Надані на запит Держаудитслужби пояснення Замовника 04.11.2024 через електронну систему закупівель підтверджують встановлені порушення.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що пропозиція учасника ФОП Сах Олег Володимирович не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог Додатку №4 до тендерної документації Замовником встановлена вимога, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати сканкопію документа що підтверджує якість запропонованого товару (сертифікат, паспорт тощо) або лист-пояснення з посиланням на нормативні документи щодо необов’язковості здійснення сертифікації даного товару.
На виконання зазначених вимог учасник ФОП Сах Олег Володимирович у складі своєї пропозиції не надав сканкопію документа що підтверджує якість запропонованого товару (сертифікат, паспорт тощо) або лист-пояснення з посиланням на нормативні документи щодо необов’язковості здійснення сертифікації даного товару, та як наслідок не підтвердив якість запропонованого товару, чим недотримано вимоги Додатку № 4 до тендерної документації.
Наданими поясненнями через електронну систему закупівель 08.11.2024 на запит Держаудитслужби, Замовник підтвердив невідповідність учасника ФОП Сах О.В.
При цьому, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Сах Олег Володимирович, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав її переможцем та уклав з ним договір від 09.10.2024 №331 з ціною 1 535 940,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2024
Вирішено розірвати договір №331 з додатками (від 9.10.2024р) з ФОП Сах Олег Володимирович на виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби від 11.11.2024р. UA-M-2024-10-24-000081, щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель по закупівлі UA-2024-08-21-006964-a та оприлюднити звіт про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 25.11.2024
Порушення усунено шляхом укладання Додаткової угоди №2 та припинення зобов'язань по договору №331 з додатками (від 9.10.2024р).
Запити й пояснення
30.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дрова для опалення, код за ДК021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-006964-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому наданий файл у тендерній пропозиції учасника ФОП Сах Олег Володимирович під назвою «FSG нов» не має перекладу на українську мову, як це визначено вимогою пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації?
4. Якими чином учасником ФОП Сах Олег Володимирович виконано вимогу Замовника відповідно до Додатка № 4 до тендерної документації, щодо надання учасником сканкопії документа що підтверджує якість запропонованого товару (сертифікат, паспорт тощо) або лист-пояснення з посиланням на нормативні документи щодо необов’язковості здійснення сертифікації даного товару, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дрова для опалення, код за ДК021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-006964-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Просимо надати посилання, де у тендерній документації зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, як це передбачено пунктом 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
2. Інформація зазначена Замовником у пункті 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій 29.08.2024 не відповідає інформації, яка розміщена в оголошенні про проведення відкритих торгів шляхом заповнення електронних полів. Яка дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій є вірною?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.11.2024 · Замовник: Надання пояснень
1.Очікувану вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до кошторисних призначень затверджених рішенням сесії Стрийської міської ради № 2199 від 14.12.2023р. та відповідно до комерційних пропозицій від постачальників, та моніторингу ринку цін(додається).
2.Посилання на сторінку веб-сайту розпорядника бюджетних коштів https://www.osvita-stryi.gov.ua/derzhavni_zakupivli/Drova_2024_08.pdf обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості закупівлі UA-2024-08-21-006964-a «Дрова для опалення».
3-4.Замовник не уважно розглянув пропозицію учасника ФОП Сах О. В.
Технічні та якісні характеристики визначено: Технічними вимогами ТУ У 16.1-00994207-005:2018, а саме "Дрова для опалення твердих порід, виготовлені у відповідності із ДСТУ EN 15234-5:2018 (EN 15234-5:2012, IDT) «Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для промислового використання".
04.11.2024 · Замовник: Надання пояснень
1.Замовником не зазначено приклади формальних помилок.
2.Замовником вносились зміни до тендерної документації 23 серпня 2024 року та було продовжено період подання пропозицій до 30 серпня 2024 року. Кінцевий строк подання пропозицій 30 серпня 2024 року є вірним.
06.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дрова для опалення, код за ДК021:2015:03410000-7: Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-006964-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати сканкопію документа що підтверджує якість запропонованого товару (сертифікат, паспорт тощо) або лист-пояснення з посиланням на нормативні документи щодо необов’язковості здійснення сертифікації даного товару.
Прошу Вас надати посилання на файл у тендерній пропозиції учасника ФОП Сах Олег Володимирович, яким саме документом (сканкопією документа) підтверджено якість запропонованого товару та виконано вищевказану вимогу Замовника згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.11.2024 · Замовник: Надання пояснень
Учасником не підтверджено якість товару .Замовник виявив невідповідність при проведенні моніторингу Державною аудиторською службою України південним офісом Держаудитслужби управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області при повторній перевірці тендерної пропозиції учасника ФОП Сах О. В.