Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТІМА ІНЖІНІРІНГ», своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14.11.2024.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції 09.07.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Група впровадження проекту з енергозбереження в адміністративних і громадських будівлях м. Києва» (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 21.08.2024 б/№; протокол Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТІМА ІНЖІНІРІНГ» від 12.09.2024 б/№; пропозицію учасника ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН»; вимогу Замовника про усунення невідповідностей учасником ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН»; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН» від 24.09.2024 б/№; повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2024; договір про закупівлю від 04.10.2024 №158-Г-БМ-70/30 ціною 1 730 000,00 гривень; відповіді Замовника на запит від 05.11.2024 та 08.11.2024; інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристикпредмета закупівлі за посиланням https://kyivesko.com.ua/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96-2024/.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2, абзацу першого та третього підпункту 10.3 пункту 10 Додатку 6 до Тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати зокрема копії аналогічних договорів, (в тому числі всіх додатків до них, додаткових угод та інших невід’ємних частин договору), виконаних у повному обсязі та актів виконаних робіт до них, які підтверджують факт виконання договорів у повному обсязі.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН» у складі своєї пропозиції не надав підтвердження виконання договорів підряду від 11.08.2023 №23-701 та від 16.05.2023 №12/23-04 в повному обсязі (файли «Договір підряду Флекс Енерджі.pdf» та «Договір Підряду Оріон.pdf»), чим не дотримано вимоги підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2, абзацу першого та третього підпункту 10.3 пункту 10 Додатку 6 до Тендерної документації.
Так, до договору підряду від 11.08.2023 №23-701 ціною 708 552,00 гривень надано підтвердні документи виконання договору у вигляді акту приймання виконаних будівельних робіт №1 за вересень 2023 року на суму 242 976,00 гривень та акту вартості устаткування №1/0 на суму 454 398,00 гривень, загалом на суму 697 374,00 гривень.
До договору підряду від 16.05.2023 №12/23-04 ціною 1 066 245,00 гривень надано підтвердні документи виконання договору у вигляді акту приймання виконаних будівельних робіт №1 за липень 2023 року на суму 332 386,80 гривень та акту вартості устаткування №1/1 на суму 702 858,00 гривень, загалом на суму 1 035 244,80 гривень.
Надана Замовником відповідь від 13.08.2024 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту вказаного порушення.
Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН», як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 04.10.2024 №158-Г-БМ-70/30 ціною 1 730 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2024
Враховуючи Висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-21-010251-a від 14 листопада 2024 року з зобов’язанням щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Сторони дійшли згоди розірвати Договір генпідряду № 158-Г-БМ-70/30 від 04.10.2024 р. (далі - Договір) по закупівлі Реконструкція систем електропостачання із застосуванням відновлюваних джерел енергії житлового будинку ОСББ "Котельникова-31" за адресою: вул. Котельникова, 31, м. Київ (код ДК 021:2015: 45454000-4-Реконструкція), UA-2024-08-21-010251-a.
Додаткова угода №1 від 21.11.2024 на розірвання Договору додається.
Оцінка ДАСУ від 25.11.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
05.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу Реконструкція систем електропостачання із застосуванням відновлюваних джерел енергії житлового будинку ОСББ "Котельникова-31" за адресою: вул. Котельникова, 31, м. Київ, ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2024-08-21-010251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.11.2024 · Замовник: Відповідь ДАСУ
Враховуючи статті 4 та 11 Закону, Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом від 29.12.2021 № 277-ОД, надаю ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
наступну інформацію та документи:
щодо першого питання:
заходи з енергозбереження здійснюються відповідно до рішення Київської міської ради «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки» від 14.12.2023 № 7530/7571 та переліку робіт затвердженого наказом Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07.05.2024 року № 53-ОД «Про виконання робіт в рамках проєктів, які перемогли у 2024 році у конкурсі проєктів з реалізації енергоефективних заходів у житлових будинках міста Києва, в яких створені об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, а також у кооперативних будинках».
Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектної документації . Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби та погоджені з ОСББ "Котельникова, 31". Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей робіт, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Розмір фінансування (бюджетного призначення) визначався відповідно до: план використання бюджетних коштів на 2024 рік, паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2024 рік, затверджений наказом ДЖКІ від 08.05.2024 року № 6, лімітна довідка про бюджетні асигнування та кредитування на 2024 рік, рішення Київської міської ради «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки» від 14.12.2023 № 7530/7571, наказ Департаменту житлово-комунальної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07.05.2024 року № 53-ОД «Про виконання робіт в рамках проєктів, які перемогли у 2024 році у конкурсі проєктів з реалізації енергоефективних заходів у житлових будинках міста Києва, в яких створені об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, а також у кооперативних будинках».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва), експертного звіту та з урахуванням доведеного обсягу фінансування.
Відповідна інформація щодо обґрунтування була розміщена Замовником на власному сайті та офіційному інтернет-порталі "КИЇВАУДИТ" Київської міської державної адміністрації Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту.
Разом з цим надаємо наступні документи:
1. Робочий проєкт-том 1
2. Робочий проєкт-том 2
3. Експертний звіт
4. Зведений кошторисний розрахунок
5. Обґрунтування вартості
6. Лист ОСББ
7. Лімітна довідка
8. План використання бюджетних коштів
9. Протокол №1
10. Наказ №53-ОД від 07.05.2024
11. Рішення КМР від 14.12.2023 № 7530-7571 _Про ПЕСР
12. Наказ_№6 від 08.05.2024
щодо другого питання:
Інформація щодо обґрунтування була розміщена Замовником на власному сайті за посиланням: https://kyivesko.com.ua/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96-2024/ та на офіційному інтернет-порталі "КИЇВАУДИТ" Київської міської державної адміністрації Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Портал "КИЇВАУДИТ" за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua
08.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу Реконструкція систем електропостачання із застосуванням відновлюваних джерел енергії житлового будинку ОСББ "Котельникова-31" за адресою: вул. Котельникова, 31, м. Київ, ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2024-08-21-010251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Яким чином ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН» виконано вимогу підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2 тендерної документації в частині надання копії аналогічних договорів, (в тому числі всіх додатків до них, додаткових угод та інших невід’ємних частин договору), виконаних у повному обсязі та актів виконаних робіт до них, які підтверджують факт виконання договорів у повному обсязі по наступним договорам:
- до договору підряду №23-701 від 11.08.2023 ціною 708 552,00 гривень надано підтвердження виконання договору у вигляді акта приймання виконаних будівельних робіт №1 за вересень 2023 року та акта вартості устаткування №1/0 загальною вартістю 697 374,00 гривень. (файл – «Договір підряду Флекс Енерджі.pdf»);
- до договору підряду №12/23-04 від 16.05.2023 ціною 1 066 245,00 гривень надано підтвердження виконання договору у вигляді акта приймання виконаних будівельних робіт №1 за липень 2023 року та акта вартості устаткування №1/1 загальною вартістю 1 035 244,80 гривень. (файл – «Договір Підряду Оріон.pdf»).
Надати посилання на назву файлу тендерної пропозиції учасника де в повному обсязі підтверджено виконання вищевказаних аналогічних договорів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.11.2024 · Замовник: Відповідь на ДАСУ
Враховуючи статті 4 та 11 Закону, Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом від 29.12.2021 № 277-ОД, надаю ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) наступну інформацію та документи:
Замовник, повідомляє, що відповідно до умов тендерної документації учасник повинен був підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
У п.3 Додатку 2 до тендерної документації встановлені вимоги щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
3.1. Довідка*, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних** робіт на вибір*** протягом будь-яких з 2021р., 2022р. та 2023 років (за формою):
Таблиця 3
№ з/п Найменування об’єкту і його
місцезнаходження Замовник, поштова адреса,
№ телефону Вид виконаних робіт № договору
(ген. підряд, субпідряд) Термін
виконання робіт,
початок, закінчення
(рік, місяць)
* Інформація подається у складі пропозиції конкурсних торгів Учасника на бланку підприємства за підписом керівника (уповноваженої особи) та завірена печаткою (у разі наявності) підприємства.
** Аналогічними слід вважати договори/роботи з реконструкції або капітального ремонту або з нового будівництва систем електропостачання, які обов’язково підтверджують факт виконання мінімум в трьох у будівлях (закладах):
- Робіт із застосуванням відновлювальних джерел енергії у будівлях (закладах) зі встановленям сонячних панелей загальною потужністю не менше ніж 20 кВт;
Роботи можуть бути в складі одного або декількох договорів.
У будь-якому разі учаснику необхідно підтвердити виконання такого виду та обсягу робіт на кожному з об’єктів (закладів) та надати листи з позитивними відгуками по виконанню робіт на цих об’єктах.
*** Учасник самостійно визначає, за який (які) із зазначених років подає інформацію.
3.2. Копії договорів, зазначених у довідці згідно п. 3.1., (в тому числі всіх додатків до них, додаткових угод та інших невід’ємних частин договору), виконаних у повному обсязі та актів виконаних робіт до них, які підтверджують факт виконання договорів у повному обсязі, завірені належним чином («з оригіналом згідно» (посада підпис прізвище)».
3.3. Копії позитивних листів-відгуків про співпрацю з Учасником від Замовників робіт та Балансоутримувачів (або Власників) за кожним аналогічним договором згідно з п.3.1.
У разі, якщо Замовник робіт та Балансоутримувач за вказаним договором – одна й та ж сама юридична особа, надається 1 (один) відгук.
ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН» на підтвердження даних вимог надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічних робіт. у якій зазначені договір підряду №23-701 від 11.08.2023 (загальна потужність встановлених сонячних панелей на об’єкті за договором 25кВт) період виконання серпень-вересень 2023 та договір підряду №12/23-04 від 16.05.2023 (загальна потужність встановлених сонячних панелей на об’єкті за договором 30кВт) період виконання травень-липень 2023.
На підтвердження інформації зазначеної в довідці ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН» відповідно до умов пп 3.2 п.3 Додатку 2 до тендерної документації надав копії договорів, зазначених у довідці згідно п. 3.1. та акти виконаних робіт, що є правовими підставами підтвердження факту виконання аналогічних робіт. Надані документи відповідають інформації зазначеній у наданій довідці про наявність досвіду виконання аналогічних робіт.
Також ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН» надані копії позитивних листів-відгуків про співпрацю з Учасником від Замовників робіт за кожним аналогічним договором, де зазначено що роботи виконані якісно, в зазначені терміни та у повному обсязі.
Замовник вважає що Учасник виконав умови тендерної документації шляхом надання вищезазначених документів та інформації. У зазначених договорах Учасника є роботи із застосуванням відновлювальних джерел енергії у будівлях (закладах) зі встановленям сонячних панелей загальною потужністю не менше ніж 20 кВт, які виконані Учасником у повному обсязі.
Відповідно до умов вищезазначених договорів (п.7.3) зазначено що передача виконаних робіт Підрядником і приймання їх Замовником оформлюється актом приймання –передачі виконаних робіт. Виключні умови внесення змін у договір та укладання додаткових угод у договорах передбачені розділом 2 договорів.
Крім того зазначаємо, що у тендерній документації відсутні вимоги щодо підтвердження виконання повного обсягу робіт виходячи з вартості договору.
Замовник вважає що учасник - ТОВ «КЕЙР КОНСТРАКШН» виконав умови тендерної документації.
Разом з цим надаємо наступні документи
1. Договір підряду Флекс Енерджі.pdf
2. Лист відгук від Флекс Енерджі.pdf
3. Договір Підряду Оріон.pdf
4. Лист відгук НДІ Оріон балансоутримувача.pdf
5. Лист Відгук Оріон.pdf
6. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних робіт