Висновок
встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гончарівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від б/д № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛ СІТІ БУД» (далі – ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД»), скаргу до процедури – ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» від 13.09.2024 № UA-2024-08-19-002069-a.a1 та рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольної комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.09.2024 №15772-р/пк-пз (далі – комісія АМКУ), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.10.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.09.2024 № 53 та від 01.10.2024 № 54, договір від 10.10.2024 № 38, укладений Замовником з ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 11.10.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднене в електронній системі закупівель 12.11.2024.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
На виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 2 тендерної документації Замовника учасником ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» в тендерній пропозиції надано сканований документ з копії договору на оренду спецтехніки від 25.03.2024 № 250324-Т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю Фірмою «Т.М.М.».
В порушення вимог абзацу другого підпункту 1.3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вищезазначена копія договору не містить на кожній сторінці «… надпис «Згідно з оригіналом»/ «Копія вірна», назву посади, особистий підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, а також дату засвідчення копії».
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначеної невідповідності в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» можливості виправити невідповідності.
Під час проведення моніторингу на запит Управління щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 07.11.2024, Замовником 12.11.2024 опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2024
Уповноваженою особою Мельник Оксаною на виконання положень Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому: переглянуто та вивчено статті Закону та Особливостей зі змінами станом на 18 листопада 2024 року.
Надалі зобов’язуюсь відповідально відноситися до розгляду тендерних пропозицій і документів учасників згідно законодавства. Зауваження моніторингу прийняті до уваги та зобов’язуюсь у подальшому чітко дотримуватися вимог Закону та Особливостей.
Крім цього, зобов’язуюсь пройти навчання по підвищенню кваліфікації з публічних закупівель для уповноважених осіб.
Запити й пояснення
07.11.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт фасаду будівлі (утеплення) Гончарівського ліцею імені героя АТО Дмитра Степанченка Гончарівської селищної ради за адресою: вул. Танкістів, 82А, смт. Гончарівське, Чернігівського району, Чернігівської області. Коригування кошторисної частини проєктної документації (ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)», очікуваною вартістю 12 378 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-19-002069-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 10.10.2024 № 38, укладеного Замовником з товариством з обмеженою відповідальністю «ЖИЛ СІТІ БУД» (далі – ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД»).
3. Учасником ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» в тендерній пропозиції на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 тендерної документації Замовника надано сканований документ з копії договіру на оренду спецтехніки від 25.03.2024 № 250321-Т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю Фірмою «Т.М.М.».
Проте, в порушення вимог абзацу другого підпункту 1.3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника дана копія не містить на кожній сторінці «… надпис «Згідно з оригіналом»/ «Копія вірна», назву посади, особистий підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, а також дату засвідчення копії».
4. На виконання вимог пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 тендерної документації Замовника учасником ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» в тендерній пропозиції надано довідку від 02.09.2024 № 02-09-24/23 (далі – Довідка) з переліком наявних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Вимогами абзацу четвертого підпункту 2.2 пункту 2 «Обов’язкова наявність наступних працівників» Додатку 2 тендерної документації Замовника передбачена обов’язкова наявність у учасника головного інженера або виконроба, що має стаж роботи не менше 5 років.
Проте, в Довідці під пунктом 4 зазначено виконавець робіт – Кащук Руслан Михайлович, досвід роботи на займаній посаді – 4 роки.
Крім того, учасником ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» в тендерній пропозиції не надано «копію/сканований оригінал сертифікату інженера з охорони праці (будівництво), який виданий Органом з сертифікації персоналу будівельної галузі Асоціації експертів будівельної галузі відповідно до вимог нормативно-правового акту «Мінімальні вимоги щодо безпеки і захисту здоров'я на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках», затвердженого Наказом Мінсоцполітики України від 23.06.2017 № 1050» на інженера з охорони праці – Яблочнікова Геннадія Валентиновича (пункт 2 Довідки), чим не виконано вимогу абзацу третього підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості): «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» не було надано вимогу про усунення невідповідностей, зазначених в пунктах 3-4 даного запиту, згідно з вимогами абзацу першого пункту 43 Особливостей або не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» згідно з вимогами абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.11.2024 · Замовник: пояснення на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)..
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації. При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги», глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» з урахуванням ПДВ. (Додається зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкова відомість, експертний звіт).
Посилання на сторінку сайту згідно Постанови 710 зі змінами: https://goncharivska-gromada.gov.ua/prozorro-10-21-14-25-10-2021/
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 10.10.2024 № 38, укладеного Замовником з товариством з обмеженою відповідальністю «ЖИЛ СІТІ БУД» (далі – ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД»).
Роботи по процедурі закупівлі «Капітальний ремонт фасаду будівлі (утеплення) Гончарівського ліцею імені героя АТО Дмитра Степанченка Гончарівської селищної ради за адресою: вул. Танкістів, 82А, смт. Гончарівське, Чернігівського району, Чернігівської області. Коригування кошторисної частини проєктної документації (ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)» станом на 12.11.2024 року не розпочиналися та не оплачувалися. Термін виконання робіт до 30.11.2024р.
3. Учасником ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» в тендерній пропозиції на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 тендерної документації Замовника надано сканований документ з копії договіру на оренду спецтехніки від 25.03.2024 № 250321-Т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю Фірмою «Т.М.М.».
Проте, в порушення вимог абзацу другого підпункту 1.3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника дана копія не містить на кожній сторінці «… надпис «Згідно з оригіналом»/ «Копія вірна», назву посади, особистий підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, а також дату засвідчення копії»
На виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 1 тендерної документації Замовника, Учасником надано сканований документ з копії договору на оренду спецтехніки від 25.03.2024 № 250321-Т, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю Фірмою «Т.М.М.» та техпаспорти на транспортні засоби, де вказано власника Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма «Т.М.М.», які завірені уповноваженою особою учасника відповідно до вимог тендерної документації, що повністю відповідає вимогам Тендерної документації.
4. На виконання вимог пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 тендерної документації Замовника учасником ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» в тендерній пропозиції надано довідку від 02.09.2024 № 02-09-24/23 (далі – Довідка) з переліком наявних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Вимогами абзацу четвертого підпункту 2.2 пункту 2 «Обов’язкова наявність наступних працівників» Додатку 2 тендерної документації Замовника передбачена обов’язкова наявність у учасника головного інженера або виконроба, що має стаж роботи не менше 5 років.
Проте, в Довідці під пунктом 4 зазначено виконавець робіт – Кащук Руслан Михайлович, досвід роботи на займаній посаді – 4 роки.
Крім того, учасником ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» в тендерній пропозиції не надано «копію/сканований оригінал сертифікату інженера з охорони праці (будівництво), який виданий Органом з сертифікації персоналу будівельної галузі Асоціації експертів будівельної галузі відповідно до вимог нормативно-правового акту «Мінімальні вимоги щодо безпеки і захисту здоров'я на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках», затвердженого Наказом Мінсоцполітики України від 23.06.2017 № 1050» на інженера з охорони праці – Яблочнікова Геннадія Валентиновича (пункт 2 Довідки), чим не виконано вимогу абзацу третього підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Вимогами абзацу четвертого підпункту 2.2 пункту 2 «Обов’язкова наявність наступних працівників» Додатку 2 тендерної документації Замовника передбачена обов’язкова наявність у учасника головного інженера або виконроба, що має стаж роботи не менше 5 років. Учасник надав довідку від 02.09.2024 року № 02-09-24-23 з переліком наявних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно якої головний інженер Волощук Андрій Васильович має стаж більше 5 років.
На вимогу абзацу третього підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника згідно довідки від 02.09.2024 року № 02-09-24/23 з переліком наявних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник надав інженера з охорони праці (будівництво) Головащенко Юліану Сергіївну як найманого працівника згідно договору ЦПХ № 31/08 від 31.08.2024 року та копію/сканований оригінал сертифікату інженера з охорони праці (будівництво), який виданий Органом з сертифікації персоналу будівельної галузі Асоціації експертів будівельної галузі відповідно до вимог нормативно-правового акту «Мінімальні вимоги щодо безпеки і захисту здоров'я на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках», затвердженого Наказом Мінсоцполітики України від 23.06.2017 № 1050. що повністю відповідає вимогам Тендерної документації.