Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління №9», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції 09.07.2024 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 27.08.2024 (зі змінами 04.09.2024); тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Лубенське шляхово-будівельне управління №9» (далі – ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління №9») та ПП «Чорнобаївський асфальтний завод»; вимогу про усунення невідповідностей від 11.09.2024 у тендерній пропозиції ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління №9»; протокольні рішення уповноваженої особи від 16.09.2024, від 25.09.2024 та від 27.09.2024; повідомлення про намір укласти договір від 27.09.2024; договір від 11.10.2024 № 94-24 на суму 3 692 331,35 гривень; додаткову угоду від 11.10.2024 №1; пояснення Замовника надані 06.11.2024, 07.11.2024, 08.11.2024 та 11.11.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що пропозиція учасника ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог п.п.1.3. пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо наявності в учасника асфальтобетонного(них) заводу(ів) (виробництва), який повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що учасником додатково надаються підтверджуючі документи, а саме: атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору.
На виконання зазначених вимог учасник ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» у складі своєї пропозиції надав атестати виробництва (файли «Атестат виробництва _ Протоколи випробувань 2024» та «Атестат виробництва сумішей»), проте договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору, у складі пропозиції не надано, чим недотримано вимоги п.п.1.3. пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації.
Надані на запит Держаудитслужби пояснення Замовника 11.11.2024 через електронну систему закупівель, не спростовують факту не надання учасником закупівлі ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору.
При цьому, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Чорнобаївський асфальтний завод», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав її переможцем та уклав з ним договір від 11.10.2024 №94-24 з ціною 3 692 331,35 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2024
На виконання вимог за результатами проведеного Моніторингу ID моніторингу UA-M-2024-10-24-000073 , в зв’язку з невідповідністю вимогам дотримання Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року, достроково припинено зобов’язання в частині неосвоєних коштів та розірвано договір в частині неосвоєних коштів в сумі 2400,00 грн. (дві тисячі чотириста гривень 00 копійок). Сума фактично виконаних робіт станом на 01 листопада 2024 року за Договором № 94-24 від 11 жовтня 2024 р. становить 3 689 931,35 грн. (Три мільйони шістсот вісімдесят девять тисяч дев’ятсот тридцять одна гривня 35 копійок) в т.ч. ПДВ 614 988,56 грн. (шістсот чотирнадцять тисяч дев’ятсот вісімдесят вісім гривень 56 копійок). Вимогу виконано.
Оцінка ДАСУ від 25.11.2024
Порушення усунуто шляхом укладання Додаткової угоди №2 та припинення зобов'язань по договору №94-24 від 11.10.2024
Запити й пояснення
01.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі поточного ремонту асфальтобетонного покриття вул. Фабрична (від проспекту Володимирського до вул. Барвінкової) в м. Лубни Полтавської області), код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-27-012009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі поточного ремонту асфальтобетонного покриття вул. Фабрична (від проспекту Володимирського до вул. Барвінкової) в м. Лубни Полтавської області), код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-27-012009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 25.09.2024 пропозицію учасника торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Лубенське шляхово-будівельне управління №9» (далі – ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління №9») відхилено, через не виконання вимоги розділу 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», додатку 3 до тендерної документації.
Прошу пояснити чому Замовником при розміщенні вимоги про усунення невідповідності від 11.09.2024 у тендерній пропозиції учасника торгів ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління №9» лише була встановлена вимога на усунення невідповідності щодо надання Учасником діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань, чому не було встановлено вимоги про усунення невідповідності щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно вимоги розділу 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 3 до тендерної документації, через невиконання якої Замовником було відхилено даного учасника торгів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі поточного ремонту асфальтобетонного покриття вул. Фабрична (від проспекту Володимирського до вул. Барвінкової) в м. Лубни Полтавської області), код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-27-012009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Учасником ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» у складі своєї тендерної пропозиції для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» надано довідку/інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування) від 06.09.2024 №06/09-04. В даній довідці під порядковим номером 14 вказано наявність у власності учасника «Гудронатор розпилювач бітумної емульсії БР-1000 з причепом двухосним у кількості 1 одиниця».
Надати посилання на файл у тендерній пропозиції учасника ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» яким чином ним виконано вимогу Замовника відповідно до п.п. 1.1 пункту 1 Додатку №3 до тендерної документації щодо підтвердження інформації, зазначеної в довідці, у разі залучення власної техніки, надати свідоцтво(а) про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, інший документ, що посвідчує право власності (обліку), на вказаний у довідці від 06.09.2024 №06/09-04 під порядковим номером 14 «Гудронатор розпилювач бітумної емульсії БР-1000 з причепом двухосним».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі поточного ремонту асфальтобетонного покриття вул. Фабрична (від проспекту Володимирського до вул. Барвінкової) в м. Лубни Полтавської області), код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-27-012009-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином учасником ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» виконано вимогу Замовника відповідно до п.п.1.3. пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації щодо надання підтверджуючих документів того, що асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, а саме яким чином виконано вимогу надання договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. Прошу надати посилання на файл у тендерній пропозиції даного учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.11.2024 · Замовник: надання відповіді
На ваш запит щодо першого питання повідомляємо, що розмір бюджетного призначення та технічні і якісні характеристики предмета закупівлі доведені рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області №84 від 24.04.24 (додається) (посилання - https://lubnyrada.gov.ua/images/documents/VYKONKOM/Rishenya/2024/80_102/084.pdf; https://lubnyrada.gov.ua/dokumenty/rishennia-vykonavchoho-komitetu?view=addvkvotes&limit=10&start=140) .
Стосовно другого питання повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщено на сайті Лубенської міської ради (посилання - https://lubnyrada.gov.ua/komunalni-pidpryiemstva/upravlinnia-zhkh/11592-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-z-potochnoho-remontu-asfaltobetonnoho-pokryttia-vulyts-v-mlubny-poltavskoi-oblasti).
07.11.2024 · Замовник: надання відповіді
У відповідь на Запит повідомляємо, що станом на 11.09.2024 була виявлена невідповідність в тендерній пропозиції, учаснику ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління №9» була встановлена вимога на усунення невідповідності щодо надання Учасником діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань, яку він усунув надавши даний документ (Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.). В ході перевірки наданої інформації учасником та документів, 26.09.2024року отримано інформацію від Головного управління ПФУ в Полтавській області (додається). З отриманої інформації з’ясувалося, що учасник ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління №9» зазначив в тендерній пропозиції недостовірну інформацію вводячи Замовника в оману. В наданій учасником Довідці №332 від 08.09.2024 року зазначено 16 працівників, четверо з них звільнені, тобто фактично наявних 12 працівників. Вимогами замовника передбачалося не менше 15 працівників. Також вимогами передбачалося не менше 3-х працівників дорожно-будівельних машинах не нижче 5 розряду, дана вимога не виконана згідно наявних документів від учасника, бо даних працівників було звільнено раніше. З метою уникнення непорозумінь з учасником, збереженням його репутації, було прийнято рішення не афішування того факту, що ним надано недостовірну інформацію (відхилення згідно абз.2 п.п.1 п.44 Особливостей) , а відхилити згідно абз.1 п.п.2 п.44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
08.11.2024 · Замовник: надання відповіді
У відповідь на Запит повідомляємо, що в тендерній пропозиції ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» в архівному файлі Техніка.rar наявне Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХА 992486 «Загальний причіп ПР-бортовий» Реєстраційний номер АА2628XF, влаником якого є ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» (причіп є транспортним засобом який підлягає державній реєстрації).
Гудронатор БР-1000, розроблений ТМ TICAB – найпотужніший в лінійці міні-гудронаторів. Дане обладнання не потребує реєстрації (https://www.youtube.com/watch?v=VaPFsa9OulM&t=98s).
На підтвердження застосування даного обладнання на двохосному причепі, яке застосовувалося при виконанні робіт з поточного ремонту асфальтобетонного покриття вул. Фабрична (від проспекту Володимирського до вул. Барвінкової) в м.Лубни Полтавської області, додаємо фото та відео матеріали.
11.11.2024 · Замовник: надання відповіді
У відповідь на Запит повідомляємо, що в тендерній пропозиції ПП «Чорнобаївський асфальтний завод» надано атестати виробництва сумішей асфальтобетонних Атестат виробництва _ Протоколи випробувань 2024.pdf, Атестат виробництва сумішей.pdf а також Договір 18-03-24 ТОВ НВП ДВТЦ.pdf.