Висновок
Порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону; порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Линовицької селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.09.2024 б/н зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕРА 36», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.10.2024 № 93, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.10.2024, договір про надання послуг від 18.10.2024 № 1, укладений Замовником з ТОВ «ТЕРА 36» (далі – Договір), додаткова угода від 28.10.2024 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.10.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.10.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 2 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником не зазначено прізвище, ім’я та по батькові однієї чи кількох посадових осіб замовника, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 30.09.2024 о 17:29 год. оприлюднено тендерну документацію (попередню версію тендерної документації оприлюднено 24.09.2024 о 09:30 год.). Проте, Замовником, в порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, разом зі змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились.
У відповідь на запит Управління від 29.10.2024, щодо змін, внесених до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 30.09.2024 о 17:29 год. у порівнянні з версією тендерної документації оприлюдненої 24.09.2024 о 09:30 год., Замовником надано відповідь, що «…внесено зміни щодо строку подачі тендерних пропозицій, для виправлення технічної помилки, вказані зміни було оприлюднено в електронній системі закупівель».
Проте, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, перелік змін відсутній.
Запити й пояснення
28.10.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт даху Линовицького будинку культури за адресою: смт. Линовиця, вул. Незалежності, буд. 14 , Прилуцького району, Чернігівської області» (Код ДК 021:2015 – 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)», очікуваною вартістю 880 410,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-24-001282-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами, зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
2. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 30.09.2024 о 17:29 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 24.09.2024 о 09:30 год.?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
4. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору про надання послуг від 18.10.2024 № 1, укладеного з ТОВ «ТЕРА 36».
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.10.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було сформовано згідно розробленої проектно-кошторисної документації, зокрема зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що додається.
Експертний звіт кошторисної частини проекту будівництва не складався у відповідності до вимог Постанови КМУ від 11 травня 2011 р. № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». Абзац четвертий пункту 10 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи передбачає, що обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, а під час дії воєнного стану - 1 млн. гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва.
Таким чином, проведення експертизи кошторисної частини проекту будівництва по об’єкту «Поточний ремонт даху Линовицького будинку культури за адресою: смт. Линовиця, вул. Незалежності, буд. 14 , Прилуцького району, Чернігівської області» (Код ДК 021:2015 – 45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» не є обовязковим, так як згідно зведеного кошторисного розрахунку загальна вартість будівництва становить 943814 грн.
До тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 30.09.2024 о 17:29 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 24.09.2024 о 09:30 год. внесено зміни щодо строку подачі тендерних пропозицій, для виправлення технічної помилки, вказані зміни було оприлюднено в електронній системі закупівель.
На даний час на виконання договору про надання послуг від 18.10.2024 № 1, укладеного з ТОВ «ТЕРА 36» (учасником, яким запропоновано за результатами аукціону найдешевшу цінову пропозицію), здійснюється надання послуг з поточного ремонту даху Линовицького будинку культури за адресою: смт. Линовиця, вул. Незалежності, буд. 14 , Прилуцького району, Чернігівської області.