Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 17 частини другої статті 22 Закону, частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БРАВО БУД 2024», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 07 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Нехворощанської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи/протокол від 02.08.2024 № 95 (далі – ТД), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 14483 -р/пк-пз від 28.08.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БРАВО БУД 2024», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 03.09.2024 № 116, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2024, договір від 11.09.2024 № 648, повідомлення про внесення змін до договору від 17.10.2024, додаткову угоду від 17.10.2024 № 1, пояснення Замовника від 01.11.2024 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД не зазначено такі відомості, як посада однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Замовником у пункті 19 додатку № 7 до ТД встановлено вимогу для учасників, зокрема: «Для максимально точного складання своєї пропозиції Учасник має можливість ознайомитися з проєктною документацією та об’єктом будівництва. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Акт огляду (обстеження) об`єкта, завірений підписом та печаткою представника Замовника. Витрати на обстеження об`єкта Учасник несе з власних коштів, які не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування».
Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.
Відповідно до положень частини 8 статті 12 Закону передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини 1 статті 5 Закону, частини 3 статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону, зокрема не дотримано порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками за межами електронної системи закупівель та без її використання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2024
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-24-010078-a, затвердженого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 07.11.2024 року, Відділ освіти, молоді та спорту Нехворощанської сільської ради повідомляє про здійснення заходів, направлених на недопущення у подальшому виявлених порушень при складанні тендерної документації, зокрема, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та її буде направлено на економічні онлайн навчання у сфері публічних закупівель.
Одночасно повідомляємо, що Відділ освіти, молоді та спорту Нехворощанської сільської ради здійснює свої повноваження в межах законодавства та врахував всі зауваження, зазначені у висновку.
Запити й пояснення
31.10.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт покрівлі (проведення робіт з підготовки до опалювального сезону та здійснення заходів з енергозбереження) Маячківського ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім. академіків Левицьких за адресою: Україна, 39362, Полтавська область, Полтавський район, село Маячка, вулиця Локшина, буд. 2 (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-24-010078-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.11.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти, молоді та спорту Нехворощанської сільської ради Полтавського району Полтавської області отримав та розглянув ваш запит про надання пояснень щодо закупівлі робіт по об`єкту: «Капітальний ремонт покрівлі (проведення робіт з підготовки до опалювального сезону та здійснення заходів з енергозбереження) Маячківського ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім. академіків Левицьких за адресою: Україна, 39362, Полтавська область, Полтавський район, село Маячка, вулиця Локшина, буд. 2» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
За результатами розгляду запиту надаємо інформацію та документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівель
Відповідно до п. 5.1 розділу 5 «Настанов з визначення вартості будівництва», що затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Замовником застосовано відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка пройшла позитивну експертизу.
На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість.
Додатково повідомляємо, що інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі знаходиться у додатку № 5 до тендерної документації, яка опублікована на сайті Prozorro.
Обгрунтування очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення
Очікувана вартість даного предмету закупівлі визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку. Взято витрати передбачені Главою 1-9, крім того взято кошторисний прибуток (П) та кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) вказаної проектної документації і на дану суму нараховано ПДВ. Очікувана вартість становить - 9 457 490,40 грн. з ПДВ.
Розмір бюджетного призначення на закупівлю робіт по об'єкту: «Капітальний ремонт покрівлі (проведення робіт з підготовки до опалювального сезону та здійснення заходів з енергозбереження) Маячківського ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім. академіків Левицьких за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Маячка, в. Локшина, буд. 2» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) визначено 45 сесією 8 скликання від 04.04.2024р. та 46 сесією 8 скликання від 04.06.2024р.
Крім того, надаємо посилання на сторінку нашого веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://nehvor.osv.org.ua/docs/8396/