Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника «КИЙ АВТО ЦЕНТР» (Лот № 1) встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.02.2024 № 61 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АРМА МОТОРC КИЇВ» (далі – ТОВ «АРМА МОТОРC КИЇВ») та товариства з обмеженою відповідальністю «КИЙ АВТО ЦЕНТР» (далі – ТОВ «КИЙ АВТО ЦЕНТР») (Лот № 1), вимоги Замовника про усунення невідповідностей до 14.03.2024 та 26.03.2024, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2024, протокольні рішення уповноваженої особи державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» від 12.03.2024 № 92, від 15.03.2024 № 111, від 22.03.2024 № 148, протокольне рішення від 26.03.2024 № 157 про визначення переможця процедури закупівлі, договір від 02.04.2024 № 02-1/04.2024-з на суму 2 400 000,00 гривень з ПДВ, пояснення та документи Замовника надані 01.11.2024 та 14.11.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Підпунктом 1.1.2.3. пункту 1.1.2. Розділу І Додатку 1 тендерної документації визначено, що для підтвердження інформації, що вказана у довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник повинен надати: копію документу, що підтверджують право власності та/або право користування транспортним засобом для забезпечення перевезення транспортних засобів (евакуатору) замовника (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або копія договору оренди транспортного засобу) або копію договору про надання послуг з перевезення транспортних засобів.
В свою чергу учасником ТОВ «КИЙ АВТО ЦЕНТР» (Лот № 1) на підтвердження права власності та/або право користування транспортним засобом для забезпечення перевезення транспортних засобів (евакуатору) замовника (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або копія договору оренди транспортного засобу) або копію договору про надання послуг з перевезення транспортних засобів у складі тендерної пропозиції надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (евакуатору) реєстраційний номер КА2500АМ (файл ТП евакуатор 1.jpg.p7s, ТП евакуатор 2.jpg. p7s), власником якого є інший суб’єкт господарювання ТОВ «КИЙ АВТО ГРУП», що не підтверджує право власності учасника.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 11.11.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) стосовно виконання вимог підпункту 1.1.2.3. пункту 1.1.2. Розділу І Додатку 1 тендерної документації.
У своєму поясненні 14.11.2024 Замовник не спростував факт наявності у власності в учасника транспортного засобу (евакуатору) і зазначив, що «…. учасник торгів ТОВ «КИЙ АВТО ЦЕНТР», керуючись положеннями частин 2 та 3 статті 16 Закону, п.п. 5. Та 7. Розділу ІІІ тендерної документації залучив ТОВ «КИЙ АВТО ГРУП» як субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю для кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: транспортного засобу для забезпечення перевезення транспортних засобів замовника (евакуатора), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції учасником торгів було надано копію Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (евакуатора) СТХ № 070054 (файл «ТП евакуатор 1» та файл «ТП евакуатор 2») та копію установчих документів ТОВ «КИЙ АВТО ГРУП» (файл «Статут (02.11.2020») як субпідрядника/співвиконавця».
Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 43 Особливостей та пунктом 8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим недотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
В електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про відміну торгів за Лотами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 через відсутність тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
29.10.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг
з технічного обслуговування та ремонту автомобілів (ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-20-009191-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.11.2024 · Замовник: пояснення на запит
У відповідь на запит від 29.10.2024 «Про надання пояснень» повідомляємо наступне.
1. Очікувана вартість предмета закупівлі «ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» визначена Замовником на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275, комерційних пропозицій від учасників ринку.
При цьому слід зазначити, що розрахунок очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (додається) розміщені на офіційному вебсайті Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (https://e-forest.gov.ua/) у розділі «Закупівлі».
Ознайомитися зі вказаними документами можливо перейшовши за посиланням:
https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2024/02/UA-2024-02-20-009191-a.pdf
11.11.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг
з технічного обслуговування та ремонту автомобілів (ДК 021:2015:50110000-9:
Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і
супутнього обладнання, (інформацію опубліковано в електронній системі
закупівель за номером ID: UA-2024-02-20-009191-a) та відповідно до пунктів 6
та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про
публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну
аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень
(інформації та документів) з наступного питання, яким чином учасником
підтверджено інформацію передбачену підпунктом 1.1.2.3. пункту 1.1.2.
Розділу І Додатку 1 тендерної документації в частині надання інформації, що
підтверджує право власності та/або право користування транспортним засобом
для забезпечення перевезення транспортних засобів (евакуатору) замовника
(копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або копія договору
оренди транспортного засобу) або копію договору про надання послуг з
перевезення транспортних засобів. Учасником у складі тендерної пропозиції
надано копію свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (евакуатору)
(файл ТП евакуатор 1.jpg.p7s, ТП евакуатор 2.jpg. p7s), що не підтверджує
право власності учасника.
Надайте посилання або назву самого файлу поданого учасником на
підтвердження права власності та/або права користування евакуатора.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом
на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.11.2024 · Замовник: Пояснення на запит
ПОЯСНЕННЯ
У відповідь на запит від 11.11.2024 «Про надання пояснень» повідомляємо наступне.
1. Згідно частини 2 статі 16 Закону України «Про публічні закупівлі» ) надалі – Закон) замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
На виконання вимог ст. 16 Закону у п.1.1. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації було встановлено кваліфікаційний такий, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до вимог п.п. 1.1.1.2 п. 1.1.1. Розділу І Додатку І до тендерної документації учасник торгів повинен надати інформаційну довідку (форма довільна) щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, якою підтверджується наявність у учасника, зокрема, транспортного засобу для забезпечення перевезення транспортних засобів замовника (евакуатора).
Учасником торгів у складі тендерної пропозиції було надано Довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (файл «Довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази»), в який зазначено, що «маємо транспортний засіб для забезпечення перевезення транспортних засобів замовника (евакуатор)».
Виходячи з вимог п.п. 1.1.2.3. п. 1.1.2. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження інформації, що вказана у довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник повинен надати копію документу, що підтверджують право власності та/або право користування транспортним засобом для забезпечення перевезення транспортних засобів (евакуатору) замовника (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та/або копія договору оренди транспортного засобу) або копію договору про надання послуг з перевезення транспортних засобів.
Слід зазначити, що у Довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази не зазначено, що саме учасник торгів ТОВ «КИЙ АВТО ЦЕНТР» має у власності транспортний засіб для забезпечення перевезення транспортних засобів замовника (евакуатора) або використовує його на підставі договору оренди транспортного засобу або копію договору про надання послуг з перевезення транспортних засобів.
Звертаємо увагу не те, що згідно положень частини 3 статті 16 Закону, якщо для закупівлі послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Виходячи з положень п. 5. Розділу ІІІ тендерної документації, якщо для закупівлі робіт або послуг замовником у цій тендерній документації встановлено кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. У разі залучення учасником потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції учасник повинен подати інформацію та документи передбачені у Додатку 1 до тендерної документації від субпідрядників/співвиконавців.
При цьому, виходячи з вимог п. 7 Розділу ІІІ тендерної документації учасники повинні надати у складі тендерної пропозицій довідку у довільній формі, в якій має бути зазначено інформацію (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
А учасник, який не планує залучати до виконання робіт чи надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю інших суб’єктів господарювання, повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку довільної форми із зазначенням відповідного факту.
Учасником торгів у складі тендерної пропозиції було надано Лист, в якому зазначено, що учасник торгів для надання послуг за ДК 021:2015: 5010000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з технічного обслуговування та ремонту автомобілів) за Лотом № 1 послуги з технічного обслуговування та ремонту автомобілів марки «Renault» (Головний офіс) (файл «Лист_щодо_незалучення_субпідряду») не планує залучати інших суб’єктів господарювання як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Слід зазначити також, що умовами тендерної документації не було встановлено вимог щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції будь-якого підтвердження інформації про суб'єктів господарювання, яких учасник планує залучати до виконання робіт чи надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Таким чином, учасник торгів ТОВ «КИЙ АВТО ЦЕНТР», керуючись положеннями частин 2 та 3 статті 16 Закону, п.п. 5. Та 7. Розділу ІІІ тендерної документації залучив ТОВ «КИЙ АВТО ГРУП» як субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю для кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: транспортного засобу для забезпечення перевезення транспортних засобів замовника (евакуатора), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції учасником торгів було надано копію Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (евакуатора) СТХ № 070054 (файл «ТП евакуатор 1» та файл «ТП евакуатор 2») та копію установчих документів ТОВ «КИЙ АВТО ГРУП» (файл «Статут (02.11.2020») як субпідрядника/співвиконавця.